商城县人民检察院2012年工作报告
商城县人民检察院代检察长 杨恩华
各位代表：
现在，我代表商城县人民检察院向大会作检察工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。
2012年检察工作主要情况
2012年，县检察院在县委、县人大、县政府、县政协及社会各界的坚强领导、有力监督和大力支持下，认真践行科学发展观，坚持持续求进，把握主题主线，认真履行职责，着力务实发展，各项检察工作取得了新的进展。再次获得省、市、县先进基层党组织、全市“先进基层检察院”等荣誉，在全市基层检察院建设目标考评中，综合成绩排名第一，并被省检察院授予全省“先进基层检察院”称号。
一、主动融入，积极服务全县工作大局
牢固树立大局意识，执法办案始终做到以维护大局为重，以保护群众合法权益为念，在思想上、行动上始终与县委保持高度一致，凝神聚力促进发展。
全力服务经济社会发展。结合检察工作实际，制定和完善了《服务全县经济社会发展的若干意见》和《服务农村新型社区建设的实施办法》等规范性文件，从指导思想、组织领导、服务措施、绩效考核等方面完善服务经济社会发展机制；执法办案中坚持做到对危害经济发展、影响社会稳定的案件严查快办，对不利大局发展的案件慎办缓办，慎用查封、扣押、冻结等措施，避免办案负面影响，平等保护投资企业的合法利益，向企业提供有效法律服务，着力营造经济发展良好环境；对城乡发展涉及征地、拆迁、规划、补偿等项工作开展及时有效的服务、监督和预防，确保新型城镇化建设和新型社区建设健康发展。
着力化解社会矛盾。充分发挥检察职能作用，将社会矛盾化解贯穿于执法办案的各个环节。全面贯彻宽严相济，认真落实非羁押诉讼，慎用逮捕措施，注重检调对接，实行检察促和，开展检察说理，实施刑事救助等，最大限度地化解矛盾、促进和谐。一年来依法对无逮捕必要不批捕3案5人，对轻刑案件依法不起诉3案3人，检察促和1起标的40余万的执行案件，通过查案迅速平息1起集体上访案件，成功化解信访积案6起，依法救助刑事被害人8名。
积极参与社会管理创新。认真落实检察环节社会管理综合治理各项措施，强化社会治安防控体系建设。深入开展职务犯罪预防工作，并被纳入全县平安建设目标考评；持续探索社区矫正法律监督新机制，创新监督新方法，经验做法在全省检察机关社区矫正法律监督创新大会上作交流发言；成立未成年人刑事案件检察办公室，制定《附条件不起诉考察制度》，积极探索教育挽救未成年犯罪嫌疑人新机制；完善职务犯罪预防年度报告制度，深化侦防一体化建设；建成刑事执法与行政执法信息共享平台，实现检察机关与首批21家行政执法机关信息联网，执法监督力度进一步加大；成立网络舆情应对领导小组，确定专职网络监督员，创建检察微博，积极应对网络舆情，努力提升新媒体时代舆论引导能力。
切实改善和保障民生。认真开展危害民生民利专项治理工作，查处民生领域职务犯罪案件5案11人；畅通举报电话，完善检察门户网站，开通案件公开查询系统，建设检察室，聘请联络员，深化人大代表、政协委员联络工作，落实检察长接待日制度，开展下访巡访活动，全面推行检务公开，完善和落实便民利民措施，方便人民群众有序参与、监督、支持检察工作；全面办好检察机关向社会公开承诺的“十件实事”，认真开展检察干警“进千企、访万村”活动，深入基层、深入群众，宣讲党的政策，宣传检察工作，提供法律服务。
二、把握中心，推动检察业务工作科学发展
坚持以业务工作为中心，着力抓好执法办案“数量、质量、效率、效果、安全”五统一，增强执法办案效果。
依法履行批捕、起诉职责，维护社会和谐稳定。始终保持对严重刑事犯罪的高压态势，坚持提前介入，做到快捕快诉，深入开展打黑除恶、“一打击两整治”等专项活动，全力维护社会稳定。一年来共受理提请审查逮捕案件64案81人，经审查批准或决定逮捕76人；受理移送审查起诉案件191案286人，经审查起诉185案277人，移送市检察院起诉3案6人。审查逮捕、审查起诉准确率均为100%；对初犯、偶犯、过失犯罪以及未成年人犯罪，如果犯罪情节轻微，嫌疑人真诚悔罪，则依法从宽处理，最大限度减少社会对立面；全面推行案件快速办理机制，实行简繁分流。对于重大、复杂刑事案件和职务犯罪案件，实行专人专案办理制度，加快办案节奏。对符合条件的公诉案件，简化诉讼程序，一年来共建议法院适用简易审45案、简化审34案，极大地提高了诉讼效率。
加大查办和预防职务犯罪工作力度，推动反腐败工作深入开展。一年来受理职务犯罪案件线索21 起，立案侦查10案25人，分别为贪污3案12人，挪用公款1案2人,受贿、私分国有资产1案1人，玩忽职守3案5人，滥用职权1案2人，徇私枉法1案3人。其中科级干部犯罪3案3人；承办侦查了省纪委移交的某正处级领导干部受贿案，承办审查起诉了省检察院交办的原项城市法院院长贪污受贿、巨额财产来源不明案。一是突出重点，加大力度。严肃查办危害民生民利、工程建设、征地拆迁、涉农职务犯罪以及重大责任事故、破坏生态资源所涉及的职务犯罪案件，以查案成效赢得民心。二是适应形势，转变思路。为适应修改后的刑事诉讼法，及时转变职务犯罪案件侦查方式，坚持查案重心前移，提高侦查信息化和规范化水平，经验做法被市、省检察院推广。三是多措并举，确保质量。采取三级推进审查、侦诉协同出庭、案后互动评议等方式，确保案件质量和效果。四是侦防一体，标本兼治。坚持“打防并举，更加注重预防”的工作思路，着力在提高预防职务犯罪实效上下功夫。一年来，坚持查案和预防同步开展，结合办案深入剖析犯罪原因，认真查找管理漏洞，及时开展警示教育，全力帮助建章立制，达到了在发案单位办理一案教育一片的效果。扎实推进预防信息化建设，积极开展行贿犯罪档案查询，努力在全社会营造诚信体系建设。在市检察院的统一安排下，组织了两批乡镇主要负责同志参加的职务犯罪预防知识视频讲座，得到了乡镇的大力支持，效果良好。
强化诉讼监督，维护司法公正。在侦查监督上，监督立案3案3人，追捕犯罪嫌疑人4人，追诉漏犯11人；在审判监督上，提出刑事抗诉案件4件，提请民行抗诉案件4件；在刑罚执行和监管活动监督上，监督收监执行3人，审查批捕监外执行又犯罪1人，纠正违法12件次。通过监督，有效促进了司法公正。
三、严管重教，进一步加强检察队伍建设
以领导班子和执法一线干警为重点，把队伍建设放在更加突出位置抓紧抓好，实现持续健康发展。
抓好领导班子建设。一是抓学习。严格落实党组中心组、检委会集体学习等制度，通过学习常态化，努力提高领导集体的政治素养和决策水平；二是讲团结。健全民主生活会、专题组织生活会等制度，完善党组、检委会议事规则和决策程序，落实重大事项报告和民主决策制度，切实增强班子的凝聚力；三是作表率。重大执法活动中，班子成员靠前指挥，亲力亲为。在廉洁自律上，严格落实廉政规定，严格遵守检察纪律，勇于接受群众监督。班子成员学习上先知、工作上先行、廉洁上先为，使人人思进、为检清廉在全院蔚然成风。
抓好思想政治建设。一是抓专项活动带动。在市院和县委的统一部署下，认真开展“双学双提”、“政法干警核心价值观”和学习贯彻党的十八大精神等专项教育活动，通过集中学习、专题讲座、演讲比赛、知识考试等形式，干警的宗旨观念、执法能力、执法素质、思想纪律作风进一步转变；二是抓典型示范引领。继续开展季度“五好”双评活动，及时发现和宣传身边先进典型，用身边事教育身边人，“学先进、创一流”的工作氛围更加浓厚；三是抓预警机制防范。在各个机关支部设立政治辅导员，对干警的管理从八小时内延伸到八小时外，从“工作圈”延伸到“生活圈”，密切关注干警的思想动态，切实做到防患于未然。思想政治建设极大地增强了凝聚力，激发了干警工作热情。在全市检察机关组织的核心价值观演讲比赛和征文比赛中，我院分别有2名选手和3篇论文获奖；在县委组织的 “十大赤城卫士”评选活动中，我院有2名干警当选；院团支部被团市委授予“三星级青年文明号”；我院被县委表彰为“双学双提”活动先进单位。
抓好队伍专业化建设。以学习贯彻新刑诉法、新民诉法为重点，认真开展好“大培训、大练兵、大比武”活动，再次获得全市检察机关“三大活动”先进单位荣誉。业务培训形式多样，通过邀请专家讲课、鼓励干警自学、参加组织培训、开办干警讲坛、报告学习心得、举办知识竞赛、组织全员考试、实行目标奖惩等，使大家进一步养成勤学习、爱钻研的良好学风，全面提升了干警业务素质。在省、市检察院组织的17项业务考试和竞赛中，我院获得10项第一、2项第二、5项第三。尤其是在全市检察机关新刑事诉法全员考试中，我院集体获得全市第一，一名同志在全省获得第三；7名干警参加司法考试全部通过，司考通过率全省第一；一名同志获得“全省优秀公诉人”称号，一名同志被高检院表彰。
四、统筹兼顾，全面加强对检察权的监督制约
牢固树立监督者更要接受监督的理念，同等对待外部监督、自身监督和法律监督，确保检察权依法正确行使。
自觉接受党委领导和人大监督。坚持重要工作向县委、人大请示报告制度，一年来向县委报告检察工作要况2次，向县人大常委会专题报告监所检察工作1次。认真办理并及时反馈人大代表、政协委员意见、建议，通过寄送资料、定期走访、邀请视察、评查案件、网络互动等方式，推进人大代表、政协委员联络工作制度化、规范化。坚持“检务公开”常态化，认真开展“检察开放日”活动，扎实推进“规范权力行使、接受群众监督”检风检纪社会评议活动，进一步畅通外部监督渠道。
加强廉政体系和规范化建设。一是切实加强党风廉政建设。年初层级签订党风廉政建设责任书，严格落实“谁主管、谁负责”和“一岗双责”制度，将党风廉政责任制落到实处；开展学习先进人物、反面典型警示、参观警示教育等廉政教育活动，引导干警养成为检清廉的自觉性；认真学习并严格执行廉政准则和检察机关领导干部廉洁从检等相关规定，坚持重大事项和办案说情报告制度，坚持民主决策，对于较大经费开支、重要工作决策，一律提交党组研究，监督领导干部严格遵守廉洁自律各项规定。二是切实加强执法规范化建设。成立案件集中管理办公室，专门负责案件受理、流程监控、质量监督等职责，全面改革案件管理模式。建成监管场所固定录音录像系统和独立监控系统，进一步完善讯问职务犯罪嫌疑人同步录音录像制度，全面修订完善执法规范化实施办法。三是切实加强执法执纪活动监督。制定《关于加强内部执法监督促进公正廉洁执法实施意见》、《检务督察工作实施细则》和《干警违法违纪查究处分实施办法》等规范性文件，落实检察干警执法执纪档案管理、岗位廉政风险防控、自侦案件评查和回访考察等工作制度，坚持院领导值周检查制度，形成有效的内部监督体系。
各位代表，2012年我县检察工作保持了良好的发展态势，整体工作进入了全省先进行列。这些成绩的取得，是县委、县人大正确领导和有力监督的结果，是县政府、县政协及社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表县人民检察院向你们表示衷心地感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到检察工作还有一些不足和薄弱环节，主要表现在：少数检察人员服务意识不强、群众观念不够、参与社会管理能力有待于进一步提升；法律监督工作仍有薄弱环节，反腐查案工作力度需进一步加大，职务犯罪预防有待于进一步拓展和深入；检察队伍整体素质不高，执法规范化、信息化程度有待加强，优秀专业人才匮乏等等。对于这些问题，我们将在今后的工作中，采取有效措施努力加以解决。
2013年检察工作意见
2013年及今后一个时期检察工作总体思路是：按照县委、市检察院的安排部署，顺应人民群众对公共安全、司法公正、权益保障的新期待、新要求，紧紧围绕美丽乡村、幸福商城建设的奋斗目标，以强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设为总要求，大力提升执法能力和执法公信力，全力推进平安商城、法治商城建设，为商城经济社会发展提供更加有力的司法保障。具体工作任务和要求是：
一 、坚持主动作为，服务经济社会发展
结合检察职能，全面贯彻落实好县委经济工作会议精神，进一步增强大局意识和服务意识，找准服务大局的切入点和结合点，积极参与整顿和规范市场经济秩序，全力服务“三化”协调发展，认真开展好涉农检察，积极参与加强和创新农村社会管理，平等保护各种所有制经济合法权益，着力促进综合试验区和新型农村社区建设，认真落实服务大局年度工作报告制度，使司法保障更加有力。
二、坚持宽严相济，维护社会大局稳定
密切关注社会治安和公共安全出现的新特点、新动向，积极参与对重点区域、重点人群的集中整治，突出打击严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪、多发性侵财犯罪等严重影响群众安全感的刑事犯罪，切实增强群众安全感。认真落实宽严相济刑事政策，积极推行轻刑案件非羁押诉讼制度，全面落实不捕、不诉答疑说理，推进刑事和解和刑事被害人救助工作，最大限度促进社会和谐。认真落实中央关于涉法涉诉信访工作改革的各项工作措施，建立信访案件排查清理常态化机制，完善申诉案件终结机制，加大涉检信访积案化解力度，扎实做好涉检信访稳定工作。
三、坚持惩防并举，查办和预防职务犯罪
要在突出重点、改善结构、提高质量、增强效果上提升水平。一要突出查案重点。严肃查处发生在工程建设、征地拆迁、扶贫开发、社会保障、公用事业、生态环境等领域的犯罪案件，着力开展好全国检察机关为期两年的查办和预防发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪专项工作，切实维护民生民利。二要严格规范执法。认真落实修改后刑诉法关于保障人权、规范执法的要求，树立正确业绩观，依法使用侦查措施，严格安全文明办案，坚决防止和排除非法证据，切实保障嫌疑人诉讼权利，充分尊重律师辩护权，大力推进侦查信息化和装备现代化建设，提升执法规范化水平。三要深化职务犯罪预防工作。牢固树立预防比惩治更为治本的监督理念，加强预防制度建设，尽可能做好预防、教育和挽救工作，有效防范和减少干部犯错误。要切实转变预防工作方式，扎实推进“侦防一体化”建设，全面落实年度报告、检察建议、行贿查询等预防制度，大力加强警示教育、预防调查工作力度，确保预防工作取得实效。
四、加强诉讼监督，推进司法公正
认真落实党的十八大关于加强监督、推进公正司法的要求，努力做到敢于监督、善于监督、规范监督、依法监督。要抓好修改后刑事诉讼法、民事诉讼法的贯彻实施，全面规范和加强刑事诉讼和民事行政检察工作，加强对新增监督职责的实践探索，认真办理侵害当事人合法诉讼权益的控告和申诉，严肃查处司法腐败案件，切实提高执法公信力。
五、转变工作作风，全面加强队伍建设
认真落实中央关于改进工作作风、密切联系群众“八项规定”，紧密结合检察工作实际，切实加强执法公信力建设，着力在以下三个方面下功夫：一要切实践行执法为民宗旨。深入开展好以为民务实清廉为主要内容的群众路线教育实践活动和“十八大精神大宣讲，服务群众大走访”活动，进一步完善联系群众工作机制，进一步提高服务群众工作能力；二要切实转变领导干部作风。院领导要带头改进工作作风，大力倡导求真务实、勤俭节约、清政廉洁、为民亲民之风，以领导干部的带头作用引导全体干警工作作风进一步转变；三要全面加强执法能力建设。要按照中央关于加强政法队伍“五种能力”建设的总体要求，创新教育载体，丰富培训内容，着力推进检察队伍思想政治建设、专业化建设和职业化建设。
六、坚持党的领导，自觉接受人大监督
始终坚持党对检察工作的绝对领导，全面落实党管政法的政治原则，对检察工作重大部署、重大事项、重大敏感案件，要按照规定及时向县委报告。自觉接受人大及其常委会的监督，主动报告工作，认真落实决议，及时办理交办事项。坚持与人大代表、政协委员联络常态化、制度化，主动邀请人大代表、政协委员视察检察工作，真诚听取批评意见和建议，及时组织整改落实。自觉接受政协民主监督和新闻舆论监督，确保检察权依法正确行使。
各位代表，在新的一年里，县检察院将按照本次大会确定的任务，适应新形势，顺应新要求，以更加务实的作风，更加扎实的工作，认真履行检察职责，为美丽乡村、幸福商城建设作出新的更大的贡献！
