商城县十四届人大三次会议
材 料 之 二 十
商城县人民检察院工作报告
—2014年2月18日在县第十四届人民代表大会第三次会议上
商城县人民检察院检察长 杨恩华
各位代表：
现在，我代表商城县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的人士提出意见。
2013年商城检察工作主要情况
2013年，县检察院在县委、县人大、县政府、县政协的坚强领导、有力监督和社会各界的大力支持下，全面贯彻党的十八大精神，把握主题主线，坚持持续求进，强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设，全面履行检察职责，为美丽乡村、幸福商城建设提供了有力的司法保障。
一、积极主动，努力服务全县工作大局
牢固树立宗旨意识、大局意识和责任意识，始终坚持以大局为重，认真履行检察职能，在思想上、行动上与县委保持高度一致，凝神聚力促进发展。
全力服务经济社会发展。制定并落实好《商城县人民检察院服务全县经济社会发展的若干意见》、《服务农村新型社区建设的实施办法》等规范性文件，努力实现服务的规范化、制度化。积极参与整顿和规范市场经济秩序，突出查办商业贿赂、工程建设等领域职务犯罪案件，努力净化经济发展环境。加大对新型社区建设涉及征地、拆迁、规划、补偿等项工作的服务、监督力度，促进美丽乡村建设健康发展。抽调精干力量全程参与我县集中整治“三违”工作，积极开展容积率调整专项预防调查，充分发挥检察职能，依法打击违法犯罪行为，被县委、县政府评为2013年度整治“三违”工作先进单位。
着力化解社会矛盾。充分发挥检察职能作用，将矛盾化解贯穿于执法办案全过程。深入贯彻宽严相济的刑事司法政策，严格执行轻刑案件非羁押诉讼，慎用逮捕措施，注重检调对接，着力检察促和，推行检察说理，最大限度地减少社会对立面。依法决定无逮捕必要不批准逮捕4人，不起诉8人，促成刑事和解14案，及时救助刑事被害人7人，实现了办案的法律效果与社会效果的有机统一。认真落实领导包案、联合接访、点名接访、首办责任制、信访风险评估、信访督查党组周例会等工作制度，认真办理涉检信访案件，保持了多年无涉检赴省、进京访和集体到市访，继续保持了“国家级文明接待室”荣誉称号。
积极参与社会治理创新。认真落实检察环节社会管理综合治理各项措施。结合查案积极帮助发案单位建章立制，堵塞漏洞，坚持打防并举，受到发案单位的欢迎，得到县委肯定。成立未成年人刑事案件检察办公室，制定《办理未成年人刑事案件工作暂行办法》和《未成年人附条件不起诉考察制度》，运用“五位一体”办案模式，切实保护未成年人合法权益，成功办理了全市首例未成年人附条件不起诉案件，经验被省、市两级检察院推广。与县教委联合签订《送法进校园共同关爱青少年实施意见》，受聘的20名法制副校长定期到联系学校开展法制讲座。加大社区矫正监督力度，创新监督方法，积极受理新增监督业务。成立网络舆情应对领导小组，确定网监员、网评员，积极应对网络舆情。
切实改善和保障民生。扎实开展危害民生民利专项治理工作，一年来在社会保障、征地拆迁、退耕还林、安置补偿等民生领域查办职务犯罪案件7案18人。畅通举报电话，维护检察门户网站，加强与人大代表、政协委员联络，落实检察长接待日制度，全面推行检务公开，开通案件信息公开查询系统，建立检察室，聘请联络员，全面完善和落实便民利民措施。结合“大宣讲、大走访”活动，深入企业、社区乡村、田间地头宣讲法律政策，宣传检察工作。帮助企业建章立制38条，收集群众意见18条，帮助解决矛盾纠纷26件次，在为民服务上真抓实做。
二、遵循规律，努力提升检察工作水平
2013年是修改后刑事诉讼法和民事诉讼法及新的诉讼监督规则实施之年，检察工作面临转型发展的任务十分艰巨。我们坚持遵循司法规律，及时转变工作方式，全面保障了新法的顺利实施，持续提升检察工作水平。
依法履行批捕、起诉职能。始终坚持以维护社会大局稳定为己任，深入开展打黑除恶、“一打击、两整治”等专项活动。一年来共受理提请审查逮捕案件136件161人，经审查批准或决定逮捕133人，不批捕28人；受理移送审查起诉案件171件248人，经审查起诉240人，不起诉8人。审查逮捕、审查起诉准确率均为100%。一是该严必严。始终保持对严重刑事犯罪的高压态势，全力维护社会稳定。对严重暴力犯罪、涉黑涉恶犯罪、侵财型犯罪等严重影响群众安全感的多发性犯罪坚持快捕快诉，从严打击。二是当宽则宽。对过失犯罪、初犯、偶犯以及未成年人、老年人犯罪等轻微刑事犯罪，根据案件具体情况依法不诉或建议法院从轻处理。三是讲究效率。全面推行案件快速办理机制，对于重大、复杂刑事案件和职务犯罪案件，严格实行案件快速办理机制，确保检察环节无超期羁押。四是积极开展新的监督业务。认真开展捕后羁押必要性审查，对3名不需要继续羁押的犯罪嫌疑人及时提出变更强制措施的建议并被采纳。公诉部门探索建立“简案专办”、“集中公诉”等简易程序案件办理新机制，在提高办案效率的同时，保证了简易程序出庭率达到100%。成立案件管理办公室，对案件实行集中管理和全程监控，全国检察机关统一业务应用系统顺利上线运行，实现检察业务工作网上受理、网上办案、网上监督、网上流转。
加大查办和预防职务犯罪工作力度。坚持有案必办，有腐必惩。一年来受理职务犯罪案件线索28起，立案侦查13件27人。分别为贪污4件9人，受贿1件1人，私分国有资产1件2人，行贿2件2人，单位受贿1件3人，滥用职权2件6人，玩忽职守2件4人。在所查办案件中，大案10件18人，要案3件5人。其中，受省检察院指派，查办了省财政专科学校原党委副书记、纪委书记叶桐受贿案。受市检察院指派，查办了原信阳市政府办公室调研员、信阳市百花会展筹建办公室主任、信阳宾馆总经理丁保泉受贿案，罗山县安监局原局长刘刚受贿案。受省检察院指定管辖，由我院公诉了项城市法院原院长李和鹏贪污、受贿、诈骗一案。通过办案为国家挽回直接经济损失560万元。一是突出查案重点。一年来重点查办民生民利、工程建设、征地拆迁、涉农惠民以及重大责任事故、破坏生态环境资源所涉及的职务犯罪案件，以查案成效赢得民心。二是确保办案质量。大力加强侦查信息化和装备现代化建设，努力提高查案的科技含量。积极适应修改后的刑事诉讼法要求，转变侦查方式，加大初查力度，实现查案重心前移，确保案件质量，所有职务犯罪案件均被法院作有罪判决。三是坚持标本兼治。树立“惩防结合、打防并举”的工作理念，着力在提高预防职务犯罪实效上下功夫。2013年主要在建设用地容积率调整、新农合管理等方面加大预防力度，通过组织专门力量，集中时间和精力开展预防调查，针对存在的问题积极帮助建章立制，取得了较好社会效果。扎实推进预防信息化建设，积极开展行贿犯罪档案查询，努力促进社会诚信体系建设。
着力维护司法公正。在侦查监督方面，共监督公安机关立案4件4人，撤案4件 4人，追捕6人，追诉20人。在审判监督方面，提出刑事抗诉案件4件，提请民行抗诉案件4件。在刑罚执行监督方面，依法纠正社区矫正人员脱管1起，提请撤销管制1起，开展财产刑执行监督9件，强制医疗监督3人。
三、严管重教，努力加强检察队伍建设
以领导班子和执法一线干警为重点，把队伍建设放在更加突出位置抓紧抓好，确保检察队伍无违法违纪行为发生。
抓好思想政治建设。一是抓专项活动带动。在市院和县委的统一部署下，认真开展了“五比五看”和学习贯彻十八大、十八届三中全会精神等专项教育活动，采取集中学习、专题讲座、演讲比赛、知识考试等形式，使干警的宗旨观念、执法能力、执法素质、思想纪律作风进一步转变；以争创全国先进基层检察院为目标，在全院开展“一争创、五提升”及“面对新荣誉、我该怎么办”思想大讨论活动，进一步凝聚全院干警力量，共谋新的发展。二是抓典型示范引领。持续开展季度“五好”双评活动，及时发现和宣传身边先进典型，用身边事教育身边人，“学先进、创一流”的工作氛围更加浓厚。三是抓预警机制防范。在各个机关支部设立政治辅导员，认真落实高检院《关于检察人员八小时外行为禁令》，对干警的管理从八小时内延伸到八小时外，从“工作圈”延伸到“生活圈”，密切关注干警的思想动态，切实做到防患于未然。思想政治工作极大地激发了干警的工作热情。在全市开展“创建学习型组织，争做知识型职工”活动中，我院被评为“信阳市学习型组织标兵单位”；在商城县“学习贯彻十八大、美丽乡村建新功”知识竞赛以及“家乡好、乡村美”知识竞赛等活动中，我院领衔的政法代表队分别取得第一、第二的好成绩；在县委组织的“商城县青年岗位能手”评选活动中，我院有1名干警当选；在县委政法委组织的四个“十佳”评选活动中，我院有9名干警、3个部门当选；院团支部被团县委评为“商城县五好团支部”。
抓好领导班子建设。一是抓学习。严格落实党组中心组、检委会集体学习等制度，使集体学习常态化、制度化，努力提高领导班子的政治素养和决策水平。二是讲团结。健全民主生活会、专题组织生活会等制度，完善党组、检委会议事规则和决策程序，落实重大事项报告和民主决策制度，切实增强班子的凝聚力。三是作表率。重大执法活动，班子成员靠前指挥，亲力亲为。在廉洁自律上，严格落实各项廉政规定，严格执行办案说情报告制度，勇于接受监督。由于班子成员做到了“学习上先知、工作上先为、廉洁上先行”，使人人思进、为检清廉在全院蔚然成风。
抓好队伍专业化建设。坚持走检察队伍职业化方向，着力提升检察队伍专业化水平。在开展好“大培训、大练兵、大比武”活动的基础上，重点抓好新的刑诉法和刑事诉讼规则的学习。通过鼓励干警自学、小组集中互学、调查研究促学、干警讲坛领学等形式，确保学习取得实效。在全市检察干警新的刑事诉讼规则上机考试大比武中，我院又取得了全市第一名的好成绩。
四、统筹兼顾，努力健全检察权监督制约机制
牢固树立监督者更要接受监督的理念，建立健全检察权运行监督和制约机制，确保检察权依法正确行使。
自觉接受党委领导和人大监督。始终坚持重要工作、重大工作部署向县委请示报告制度。一年来就检察队伍建设、查办职务犯罪大要案、专项预防调查等重要检察工作都向县委、人大作了专题报告。县委、人大、政府、政协等主要领导就我院检察队伍建设、容积率专项预防调查等重点工作都作了重要批示。认真办理并及时反馈人大代表、政协委员意见、建议，通过寄送资料、定期走访、邀请视察、评查案件、网络互动等方式，推进人大代表、政协委员联络工作制度化、规范化。坚持“检务公开”常态化，认真开展“检察开放日”活动，扎实推进执法信息公开，以公开促公正。
加强廉政体系和规范化建设。一是切实加强党风廉政建设。年初层级签订党风廉政建设责任书，严格落实“谁主管、谁负责”和“一岗双责”制度，将党风廉政责任制落到实处；开展学习先进人物、反面典型警示、参观警示教育等廉政教育活动，引导干警养成为检清廉的自觉；认真学习并严格执行廉政准则和检察机关领导干部廉洁从检等相关规定，坚持重大事项和办案说情报告制度，坚持民主决策，对于较大经费开支、重要工作决策，一律提交党组研究。坚决执行中央八项规定，领导班子成员带头，全院干警全部腾退了超面积办公用房。二是切实加强执法规范化建设。成立案件管理办公室，专门负责案件受理、流程监控、质量监督等职责，全面改革案件管理模式。建成看守所固定录音录像系统和独立监控系统，进一步完善讯问职务犯罪嫌疑人同步录音录像制度，全面修订完善执法规范化实施办法。三是切实加强执法执纪活动监督。制定《关于加强内部执法监督促进公正廉洁执法实施意见》，加大廉政风险排查和防控力度。将公车加装GPS定位系统，严格执行派车单制度，实现公车动态、规范管理。开展经常性的检务督察，将信访接待、办案安全、警车管理、禁酒令、上下班秩序、扣押冻结涉案款物以及落实中央“八项规定”等纳入重点督察范围，坚持每周至少督察1次，促进了规范管理。
各位代表，2013年我县检察工作保持了良好的发展态势，整体工作再次进入了全市先进行列。这些成绩的取得，是县委、县人大正确领导和有力监督的结果，是县政府、县政协及社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表县人民检察院向你们表示衷心地感谢！
在报告成绩的同时，我们也清醒地认识到，商城检察工作与县委的要求、与社会的期待还有不少差距，仍有一些不足和薄弱环节需要加以改进。比如查办和预防职务犯罪的力度需要进一步加大，检察干警执法素质和创新能力有待于进一步提高，法律监督仍有薄弱环节，与人大代表、政协委员联络工作有待于进一步加强等等。对于这些问题，我们将在今后的工作中，采取有效措施努力加以解决。
2014年检察工作意见
2014年是我国全面深化改革的关键之年。商城检察工作要继续保持创先争优的良好态势，以“双争五提”（争创全国先进基层检察院、再次争创省级文明单位，实现服务、能力、管理、创新、形象五个方面提升）活动为载体，确保实现在全市检察系统“保先进位”的工作目标。总体思路是：全面贯彻党的十八大、十八届三中全会、中央政法工作会议和全国、省、市检察长会议精神，严格按照曹建明检察长在全国检察长会议上提出的六个“牢牢把握”的总体要求，以执法办案为中心，强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设，深化检察改革，不断提升检察工作水平，为美丽乡村、幸福商城建设提供有力的司法保障。具体工作任务和要求是：
一 、积极参与社会治理创新，着力维护社会和谐稳定
根据中央关于创新社会治理方式的要求，进一步增强大局意识和服务意识，积极促进提升社会治理法治化水平。以人民群众平安需求为导向，密切关注社会治安和公共安全出现的新情况、新动向，突出打击黑恶势力、严重暴力、危害食品药品安全、环境污染以及多发性侵财等严重危害人民群众生命健康、严重影响群众安全感的犯罪。认真落实宽严相济刑事政策，积极推行轻刑案件非羁押诉讼制度，全面落实不捕、不诉答疑说理制度，推进刑事和解和刑事被害人救助工作，最大限度促进社会和谐。认真落实中央关于涉法涉诉信访工作机制改革措施，规范受理审查和办理机制，完善信访案件终结机制，加大涉检信访积案化解力度，扎实做好信访稳定工作。认真学习借鉴“枫桥经验”，创新预防和化解社会矛盾机制，完善依法有序表达诉求机制，最大限度地把矛盾消灭在萌芽、化解在基层。积极参与对重点区域、重点人群的集中整治，促进社会和谐稳定。
二、积极服务改革大局，努力促进全县经济社会健康发展
紧紧围绕县委经济工作会议提出的奋斗目标，积极参与整顿和规范市场经济秩序，依法惩治非法集资、制假售假、传销、合同诈骗等严重破坏市场经济秩序犯罪，依法惩治金融、财税、工程建设等领域的严重犯罪，依法打击危害产业集聚区建设、生态文明建设、新型城镇化建设、农村改革发展综合试验区建设的犯罪活动，依法保护各类企业合法权益，服务商城经济持续健康发展。加强对全面深化改革中出现的新情况、新问题的调查研究，从严打击危害深化改革的新型案件。深刻领会中央关于“宽容改革失误”的精神，正确区分改革失误与渎职弄权的界限，积极营造“保护创新、宽容失误”的改革氛围。继续坚持服务大局年度报告制度，认真查找问题，及时总结规律，积极提供司法建议。
三、牢固树立“打防并举”理念，不断提升查办和预防职务犯罪效果
坚持有案必查、有腐必惩。既坚决查处发生在领导机关和领导干部中的职务犯罪案件，又严肃查办发生在群众身边、损害群众利益的腐败犯罪，坚决惩治教育、就业、社会保障、医药卫生、食品药品安全、征地拆迁等领域的职务犯罪，进一步健全职务犯罪举报、查处机制，始终保持查办职务犯罪高压态势。紧紧围绕服务和保障全面深化改革，针对一些资金密集、监管薄弱、经营垄断等易发、多发职务犯罪的行业和领域，开展专项查案和专项预防工作。牢固树立“预防职务犯罪也出生产力”的理念，进一步加大预防职务犯罪工作力度，努力探索预防工作新途径、新方法，全面提升预防职务犯罪工作效果。
四、切实加强诉讼监督，努力营造公平正义的司法环境
认真落实党的十八大关于加强监督、促进公正司法的要求，严格监督纠正人民群众反映强烈的执法不严、司法不公问题，真正做到敢于监督、善于监督、规范监督、依法监督，发挥好维护执法司法公正的职能作用。结合履行法律监督职能，针对容易发生问题的重点领域和关键环节，积极推动健全执法司法权运行制约机制。要抓好修改后刑事诉讼法、民事诉讼法及新的诉讼监督规则的贯彻实施，注重对新增监督职责的实践探索和经验总结，认真办理侵害当事人合法诉讼权益的控告和申诉，严肃查处司法腐败案件，让人民群众真正感受到司法的公平正义。
五、坚持“两手抓、两手硬”方针，努力打造一支过硬的检察队伍
全面落实习近平总书记在中央政法工作会议上提出的关于政法队伍建设“四个绝不允许”的要求，以坚定理想信念为根本，以提高职业素养为核心，以培育优良作风为保证，努力建设一支过硬检察队伍。一是按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，深入开展党的群众路线教育实践活动。二是严格落实中央八项规定，切实纠正“四风”问题，全面加强纪律作风建设和自身反腐倡廉建设。三是按照正规化、专业化、职业化的要求，加强检察干警职业素能培养，加强社会主义法治理念和社会主义核心价值观教育，教育检察干警要坚持良好的职业道德操守，守住职业良知底线，增强秉公执法的定力。
六、增强主动接受监督意识，不断提高检察工作公信力和群众满意度
始终坚持党对检察工作的绝对领导，全面落实党管政法的政治原则，对检察工作重大部署、重大事项、重大敏感案件，要按照规定及时向县委报告。自觉接受人大及其常委会的监督，主动报告工作，认真落实决议，及时办理交办事项。坚持与人大代表、政协委员联络常态化、制度化，主动邀请人大代表、政协委员视察检察工作，定期通报工作，真诚听取意见和建议，认真加以整改落实。自觉接受政协民主监督和新闻舆论监督，健全人民监督员制度，深化检务公开，完善群众意见收集转化和舆情应对处置机制，确保检察权依法正确行使，不断提高检察机关的执法公信力和人民群众满意度。
各位代表，在新的一年里，县检察院将按照本次大会确定的任务，适应新形势，顺应新要求，积极服务全面深化改革，切实履行检察职能，以更加务实的作风，更加扎实的工作，为美丽乡村、幸福商城建设作出新的更大的贡献！
