商城县十四届人大四次会议
文 件 之 二 十
商城县人民检察院工作报告
—2015年1月22日在县第十四届人民代表大会第四次会议上
商城县人民检察院检察长 杨恩华
各位代表：
现在，我代表商城县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的人士提出意见。
2014年检察工作主要情况
2014年，县检察院在市检察院和县委的正确领导下，紧紧围绕全县工作大局，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动，按照“两争创、五提升”的总体工作思路，忠诚履职，扎实工作，积极适应新要求，努力开创新局面，各项检察工作继续在全市保持了领先位次，为我县社会稳定经济发展提供了良好的司法保障。
一、着力服务经济社会健康发展
牢固树立大局意识，不断增强宗旨观念，紧紧围绕全县工作大局，立足本职，扎实工作，2014年着力在转变服务方式和提升服务成效上下功夫。
认真开展好“两服务一配合”专项活动。2014年全市检察机关统一开展了“服务产业集聚区建设、服务生态文明建设和配合人大关注重点开展预防调查”专项活动（以下简称“两服务一配合”专项活动），我院以此为契机，将“两服务一配合”专项活动作为服务全县中心工作的重要切入点和结合点，及时向县委、人大、政府、政协主要领导专题汇报并得到领导批示，及时制定实施方案，成立领导小组，明确责任单位，组建服务工作站，实行院领导和部门负责人“一对一”服务企业制度，建立企业需求台帐，与相关职能部门建立联席会议制度，及时将企业困难和需求收集起来，并在检察职权范围内积极予以帮扶和解决。转变服务理念，坚持以打促防、打防并举，结合办案同步开展犯罪预防。在建设用地容积率调整专项预防调查活动中，成功查办了全市首例容积率领域职务犯罪案件，有力地推动了全县“三违”集中整治活动的深入开展。在县地税局的有力配合下，扎实开展房地产税收专项治理以及查办房地产税收征管领域贪污贿赂犯罪专项活动。通过活动的开展，房地产企业主动缴纳、补缴税款达3700万元，依法纳税意识明显增强，税收征管部门依法行政行为更加规范，效果良好。
注重矛盾化解维护社会稳定。习近平总书记在中央政法工作会议上强调，维护社会稳定是政法工作的基本任务，要强化法律在化解矛盾中的权威地位。我们始终将矛盾化解工作贯穿于执法办案的各个环节，通过办案修复社会关系，使群众由衷感到权益受到了公平对待。具体工作中，深入贯彻宽严相济刑事政策，严格落实轻刑案件非羁押诉讼制度，认真执行刑事和解政策，注重检调对接，慎用逮捕措施，着力检察促和，推行检察说理，最大限度地减少社会对立面。一年来依法决定无逮捕必要不逮捕21人，依法不起诉4人，控申部门妥善处理涉检信访案件 6 起，公诉部门依法促成刑事和解 8 件10 人，民行部门创新的涉讼矛盾化解机制得到省检察院主管检察长的批示，经验做法在全省检察机关推广。
积极参与社会治理创新。认真落实检察环节社会管理综合治理各项措施。结合办案积极帮助发案单位建章立制，堵塞漏洞。如通过查办产业集聚区系列案件，针对干部监督管理不到位、工程建设招投标制度不健全、征地补偿款发放不规范等问题，发出检察建议并得到落实，有效地堵塞了职务犯罪漏洞。积极探索建立全县社会预防大格局，我在政府工作全会上作了题为《牢固树立法治理念，推进政府工作法治化水平》的专题法制讲座，我院分管反渎、反贪工作的主管检察长，分别结合查办的渎职犯罪和贪污贿赂犯罪实际案例，在相关执法部门和有关培训班上开展法制讲座，反响较好。未检部门积极探索“五位一体”办案模式，切实保护未成年人合法权益。全县首次未成年人合法权益保护工作现场会在我院召开，县妇联、团县委、教委、公检法等十余家单位参会，我院在会上作了经验发言。监所部门创新的社区矫正检察监督123工作法，被省检察院转发，已成为我院的一项品牌工作。
高度关注民生民利。习近平总书记强调，保障人民安居乐业，是政法工作的根本目标。而保护民生民利是保障人民安居乐业之基础。为此我们在执法办案中，将民生民利放在突出位置，将人民群众是否满意作为检验工作成效的最高标准。一年来侦监部门认真开展“破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动”，监督立案破坏农用地案件1件1人。反贪、反渎部门在社会保障、征地拆迁、退耕还林、安置补偿等领域查办职务犯罪案件17案27人。通过走访人大代表，向政协委员致公开信，检察长发表电视讲话，检察干警进村入户，开通检察微博，完善门户网站，深化检务公开，开通网络举报等方式，加大检察工作透明度，拉近人民群众与检察工作的距离，切实做到便民、利民、为民。
二、全面履行各项检察职责
切实加大查办和预防职务犯罪工作力度。党的十八大以来，党中央不断加大党风廉政建设和反腐败工作力度，提出“老虎”、“苍蝇”一起打，坚持“零容忍”态度严惩腐败。我院积极响应党中央号召，顺应人民群众新要求、新期待，全力以赴投入到反腐败斗争中去。一年来共受理各类职务犯罪案件线索20 起，立案侦查17 件27 人。其中贪污贿赂案件13件19 人，渎职侵权案件4案8人。所立案件中，科级干部3人，异地处级干部3人，大要案15件23人，大要案比率为85 %。法院已作有罪判决17 件27 人，实刑判决7人。一是突出打击重点。突出查办领导干部犯罪案件。一年来，在市检察院的坚强领导和县委的有力支持下，我院直接立案和参与办理了3起处级干部和3起科级干部犯罪案件。如直接立案查办了新县连康山原党委书记华日刚受贿、滥用职权案，参与查办并由我院提起公诉了市国土资源局原副局长熊伟受贿案，参与查办了罗山县国土资源局原局长陈战东（副处级调研员）受贿案。立案查办了我县产业集聚区原主任严秋枫受贿案，严秋枫已被法院以犯受贿罪判处有期徒刑六年零六个月。一年内查办处、科级干部达6人，在我院历史上是没有的，直接立案查办处级干部在全市检察机关也是首例。二是严查侵害民生民利案件。紧紧围绕全县工作重心，严查损害民生民利犯罪行为。瞄准腐败易发多发的社会保险、工程建设、征地拆迁、涉农惠民、环境资源、食品药品安全等领域，以实实在在的查案成效赢得民心。如通过查处崇福社区原主任管义宏等5人贪污低保案，有效规范了低保款的管理和发放，有力保护了民生，维护了民利。社保部门根据我院建议，取消了低保违规对象20多人。管义宏被判处有期徒刑7年。三是确保办案质量。在查案中，强化证据意识，坚持文明执法，严守法定程序，注重人文关怀，保障办案安全，严防事故发生，采取各种有力措施提高案件质量。所有提起公诉的案件，法院均作出了有罪判决，实刑判决达7人，反渎案件实现了实刑判决零的突破。四是坚持全院一盘棋思想。为反腐查案提供坚强的力量保障，我院将查办职务犯罪工作作为全院工作的重中之重，成立了以检察长为组长的反腐查案领导小组，全面指挥协调查案工作，院领导靠前指挥，及时解决查案工作中遇到的困难和问题，确保查案工作顺利开展。五是积极开展职务犯罪预防工作。牢固树立“预防也出生产力”的执法理念，坚持打防并举、标本兼治，积极开展预防工作。预防部门重点在容积率调整、农机购置补贴、新型农合医疗及民政系统开展职务犯罪预防调查，取得了较好的预防效果。积极开展送法进校园活动，我院受聘的21名法制副校长分赴任职学校积极开展法制教育，未检部门通过到校开展模拟法庭、以案释法、互动游戏等方式，加强对中小学生法制教育，效果良好。大力开展提升“公众安全感和群众满意度”活动，全院干警按照分工进村庄、入农户、访企业、办展览，征求意见，宣传法律，化解矛盾，促进和谐，努力提高社会公众知法、懂法、守法意识。
正确履行审查批捕、审查起诉职能。一年来侦监部门共受理侦查机关提请批准逮捕88 案 109人，全部审查完毕，批准逮捕 93 人，不批准逮捕 16人，不捕率为14.7%，审查逮捕准确率为100%。公诉部门共受理移送起诉各类刑事案件183件269人，经审查依法起诉174 件259人，依法不起诉8 件9 人，法院对起诉案件均作有罪判决，审查起诉准确率为100%。在所受理的案件中，包含未检部门受理提请逮捕未成年犯罪嫌疑人6件7 人，依法不予批准逮捕5人，批准逮捕2人。受理提请起诉未成年犯罪嫌疑人13 件 19人，提起公诉7 件12人，相对不起诉2件2人，附条件不起诉4 件5人。审查批捕、审查起诉工作中，认真贯彻宽严相济刑事政策。对严重暴力犯罪、涉黑涉恶犯罪等严重刑事犯罪始终保持高压态势，对盗窃、抢夺、诈骗等侵财型犯罪以及严重影响群众安全感的其他多发性犯罪坚持快捕快诉。而对过失犯罪、初犯、偶犯以及未成年人、老年人犯罪，本着化解社会矛盾之目的，依法予以从轻处理。
切实加大诉讼监督力度。今年以来监督公安机关立案 5件6人，监督撤案3 件4人，追捕 6人，追诉10人，追诉漏犯全部被法院判处实体刑。审判监督方面，提出刑事抗诉并被直接改判2 件，提请民行抗诉 4 件。刑罚执行监督方面，依法监督纠正监外执行、减刑、假释、暂予监外执行、财产执行、强制医疗等方面违法行为8件次，依法开展羁押必要性审查6件。一是牢固树立人权意识。诉讼监督的根本目的就是确保法律统一正确实施，严防犯罪嫌疑人、被告人的合法诉讼权益受到侵害，做到人权保护一律平等。二是牢固树立公平意识。司法保障是实现社会公平正义的最后一道防线，我们要通过具体的执法办案，让人民群众在每一个司法个案中都感受到公平正义。三是牢固树立质量意识。诉讼监督必须高质量、严要求，以扎实的证据基础和严密的法律适用，确保监督效果。
三、全面加强检察队伍建设
扎实开展党的群众路线教育实践活动。2014年度，我院党组将开展好党的群众路线教育实践活动作为最大的政治任务，切实抓紧抓好，抓出成效。根据县委的统一安排部署，我们严格按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以“为民、务实、清廉”为主要内容，聚焦“四风”突出问题，紧密联系检察工作实际，扎扎实实地完成了教育实践活动各个环节的工作任务，达到了预期目标。使全体党员干部得到了党性锻炼，践行党的群众路线的自觉性进一步增强；作风建设明显得到改善，检群、干群关系进一步密切；有力促进了检察工作开展，检察机关的社会形象和人民群众的社会满意度得到提升；批评与自我批评成为班子建设的新常态，领导班子的凝聚力、领导力和执行力得到加强；检察队伍面貌得到明显改观，干警的执法能力和水平得到全面提升。我院的教育实践活动，得到了省检察院党组成员、反渎局长胡保钢、市检察院党组书记、代检察长郭国谦、县委书记李高岭等领导同志及县委督导组的充分肯定。
优化干部队伍结构。2009年我院干部人事制度改革以来，由于人员调动、干警退休等因素，我院出现领导班子结构不合理、部分部门正职空缺等情况，在一定程度上影响了检察工作的开展。在县委、县人大和市检察院的大力支持下，对院领导班子和中层部门负责人进行了调整充实，新晋一名党组副书记，两名专职检委会委员进党组，递补一名检委委员，晋升一名检察员、8名助检员，对10名中层部门负责人进行了调整，进一步优化了干部队伍结构，激发了干警干事创业的活力。
抓好思想政治建设。思想政治建设是队伍建设的灵魂。我院连续10余年保持检察干警违法违纪零记录，一个最根本的经验就是我们坚持抓干警思想政治工作长抓不懈。2014年我们以开展党的群众路线教育实践活动为主线，认真学习党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列讲话精神，深入开展理想信念、作风纪律和职业道德教育，使全体党员检察干警醒了脑、提了神，思想上补了课、精神上补了钙，执法为民、依法用权、秉公办事的思想根基更加牢固。
抓好队伍专业化建设。2014年，检察业务统一应用系统、案件信息公开系统、涉密信息分级保护等新业务相继上线运行，侦查信息化、装备现代化要求日益提高，加之近两年来我院新招进干警20余名，新业务、新形势、新人员，都对队伍专业化水平提出了新要求。为此我们在组织开展好“大培训、大练兵、大比武”活动的基础上，持续抓好修改后的刑诉法、民诉法和刑事诉讼规则的学习。投入40余万元对院图书室、电子阅览室进行升级改造，更新检察文化长廊，改版《剑兰》杂志，举办干警讲坛，组建调研协会，邀请专家授课，鼓励干警自学，多措并举营造浓厚的学习氛围，大力提升干警业务水平。今年我院又有2名干警通过自学取得了硕士学历，使全院硕士研究生人数达到10人，占全体干警的14%；司法考试通过率达到100%；全省司法警察大比武，我院获全省全能第二名；在省、市、县组织的各种考试比赛中，我院均取得了优良成绩。
四、着力抓好党风廉政建设
“打铁尚须自身硬”，作风建设没有休止符。院党组始终保持清醒头脑，抓干警的廉政教育一刻也不放松。2014年我们持续抓好中央八项规定的落实，重点抓好“四风”问题的整改，通过工作作风的转变，带动反腐倡廉建设深入开展。一是认真抓好责任落实。年初，检察长、分管检察长、部门负责人层级签订党风廉政建设责任书，严格落实 “谁主管、谁负责”、“一岗双责” 和“两个主体责任”，将党风廉政责任制分解到人，落到实处，对落实不好的严格问责。二是抓好经常性廉政教育。在本院局域网开展“廉政大家谈、清风伴我行”大讨论活动，在《剑兰》杂志上开辟廉政建设专栏，邀请专家举办廉政知识讲座，院领导每月讲党课一次，举办检察人员违法警示展，对照先烈伟绩开展“五比五查”活动等，教育干警做到廉洁在心，廉政在行，养成为检清廉的自觉。三是突出廉政建设重点。廉政建设领导干部是关键。院领导班子认真学习并严格执行《检察机关领导干部廉洁从检若干规定》，认真落实“三重一大”集体决策制度，对于较大经费开支、重要工作决策，一律提交党组研究，坚持集体决策。坚持重大事项报告制度，严格遵守廉洁自律各项规定。四是建立完善监督制约体系。开展经常性的检务督查，认真查究违法违纪行为，建立干警执法档案，实行自侦案件回访考察，落实岗位廉政风险防范，坚持办案说情报告，做到执法执纪监督常态化、制度化、公开化，使内部监督体系更加完善。同时广泛接受外部监督。坚持向县委和县人大常委会请示报告制度，不断深化检务公开，特别是加大案件信息公开力度，认真开展检务公开和“检察开放日”活动，广泛联系人大代表、政协委员，积极接受人民监督员的监督，建立健全外部监督体系，让权力在阳光下运行。2014年我们主动向县委报告工作5次，向县人大常委会报告反渎职侵权检察工作1次，有1名副检察长作了述职报告，邀请人大代表、政协委员、人民监督员视察工作、评议案件4次。
各位代表，2014年我县检察工作保持了良好的发展态势，综合目标考评再次进入全市先进行列，连续十一年保持了“全市先进检察院”的荣誉称号。这些成绩的取得，是县委、县人大正确领导和有力监督的结果，是县政府、县政协及社会各界人士大力支持的结果。在此，我谨代表县人民检察院向你们表示衷心地感谢！
2014年，商城检察工作虽然取得了一定的成绩，但与党的要求、人民的期待还有不少差距，主要表现在：一是服务大局的主动性、能动性、实效性有待加强，群众工作能力有待提高；二是检察干警综合素质、尤其是信息化办案能力还有待提高，执法规范化水平需要进一步加强；三是商城检察尚未形成品牌效应，争创全国先进基层检察院的基础性工作还需加强，等等。对于这些问题，我们将在今后的工作中采取有效措施，努力加以解决。
2015年检察工作意见
2015年，商城检察工作要继续保持“逢先必夺、逢冠必争”的争创态势，咬定争创全国先进基层检察院目标不放松，持续开展“一争创、五提升”活动，牢固树立务实发展的理念，坚持主题主线，强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设，全面提升检察工作水平，为全县经济社会发展提供更加有力的司法保障。2015年具体工作任务和要求是：
一、坚持围绕中心，服务大局，努力促进全县经济社会健康发展
紧紧围绕全县工作大局，紧扣县委经济工作会议提出的奋斗目标，持续抓好“两服务一配合”专项活动。在服务经济发展上，以服务产业集聚区建设为切入点，充分发挥检察职能，继续坚持院领导和中层负责人联系企业制度，定期开展进企送法、上门服务活动，及时收集企业需求，发挥服务产业集聚区建设工作站的联络协调作用，认真落实好服务企业联席会议制度，努力为企业发展营造良好的法治环境。切实加大服务生态文明建设工作力度，坚决依法打击盗伐滥伐、非法采矿、非法采砂、非法占用农用地等破坏环境、危害生态的多发性刑事犯罪，对社会影响大、群众反映强烈的严重破坏生态环境资源类犯罪，及时介入侦查，依法快捕快诉，严查破坏生态建设的各种职务犯罪，为保持我县山青水秀、生态文明提供有力的法律保障。
二、坚持重点突出，宽严相济，着力维护社会和谐稳定
维护社会稳定是政法工作的基本任务。进一步增强大局意识和服务意识，积极促进提升社会治理法治化水平，以人民群众平安需求为导向，以提高人民群众安全感为标尺，密切关注社会治安和公共安全出现的新情况、新动向，突出打击黑恶势力、严重暴力、危害食品药品安全、环境污染以及多发性侵财等严重危害人民群众生命健康、严重影响群众安全感的犯罪。认真落实宽严相济刑事政策，积极推行轻刑案件非羁押诉讼制度，全面落实不捕、不诉答疑说理制度，推进刑事和解和刑事被害人救助工作，最大限度促进社会和谐。认真落实中央关于涉法涉诉信访工作机制改革措施，规范受理审查和办理机制，完善信访案件终结机制，加大涉检信访工作力度，扎实做好信访稳定工作。
三、坚持打防并举，标本兼治，不断提升查办和预防职务犯罪效果
反腐无穷期。党的十八届四中全会对全面推进依法治国作出了全面部署，检察机关反腐工作在全面推进依法治国进程中的作用更加突出，任务更加艰巨。既要坚决查处发生在领导机关和领导干部中的职务犯罪案件，又要严肃查办发生在群众身边、损害群众利益的腐败犯罪，坚决惩治教育、就业、社会保障、医药卫生、食品药品安全、征地拆迁、工程建设、生态建设等领域的职务犯罪，进一步健全职务犯罪举报、奖励制度，始终保持查办职务犯罪高压态势。牢固树立“预防职务犯罪也出生产力”的理念，进一步加大预防职务犯罪工作力度，努力探索预防工作新途径、新方法，结合办案认真开展预防调查和案例剖析，认真查找和总结职务犯罪发案的原因和规律，积极开展警示教育，及时提出检察建议，尽最大限度预防和减少职务犯罪的发生。
四、坚持勇于监督，善于监督，努力促进社会公平正义
公平正义是政法工作的生命线。认真落实党的十八大关于加强监督、促进公正司法的要求，严格监督纠正人民群众反映强烈的执法不严、司法不公问题，真正做到敢于监督、善于监督、规范监督、依法监督，发挥好维护执法司法公正的职能作用。结合履行法律监督职能，积极研究探索执法办案中问题多发易发的原因和规律，针对问题多发的重点领域和易发的关键环节，认真研究防漏纠错机制建设，严肃查处滥用执法权、践踏人民群众合法权益的司法腐败案件，让人民群众真正感受到公平正义就在身边。
五、坚持党的领导，人大监督，努力打造一支优良的检察队伍
始终坚持党对检察工作的绝对领导，全面落实党管政法的政治原则，对检察工作重大部署、重大事项、重大敏感案件，要按照规定及时向县委报告。自觉接受人大及其常委会的监督，主动报告工作，认真落实决议，及时办理交办事项。坚持与人大代表、政协委员联络常态化、制度化，主动邀请人大代表、政协委员视察检察工作，定期通报工作，真诚听取意见和建议，认真加以整改落实。自觉接受政协民主监督和新闻舆论监督，健全人民监督员制度，深化检务公开，完善群众意见收集转化和舆情应对处置机制，确保检察权依法正确行使。全面落实习近平总书记关于政法队伍建设“五个过硬”和“四个绝不允许”的要求，严格落实中央八项规定，切实纠正“四风”问题，巩固群众路线教育实践活动成果。按照最高检要求，切实开展好为期一年的“全国检察机关规范司法行为专项整治工作”，坚持问题导向，突出建章整治，确保检察权不出轨、不越格，通过执法规范化建设，提高执法水平，提升检察形象。按照“正规化、专业化、职业化、信息化”的要求，创新教育培训方法，持续放大文化育检效应，加大学习培训奖惩力度，全面提升检察干警职业素养，积极适应司法改革要求。
各位代表，2015年是我国全面深化改革的关键之年，全面推进依法治国战略的开局之年，也是检察工作长足发展的机遇之年。县人民检察院将认真贯彻落实本次会议决议，以更加饱满的热情、更加坚定的步伐、更加务实的作风，忠实履行宪法和法律赋予的职责，开拓进取，扎实工作，为美丽乡村、文明城镇、幸福商城建设作出我们新的更大的贡献！
