商城县人民检察院工作报告
—2016年2月26日在县第十四届人民代表大会第五次会议上
商城县人民检察院检察长 杨恩华
各位代表：
现在，我代表商城县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的人士提出意见。
2015年检察工作主要情况
2015年，商城县人民检察院在县委和市检察院的正确领导下，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，扎实开展“三严三实”专题教育，忠诚履职，务实创新，各项检察工作继续保持全市领先位次，被省人社厅、省检察院联合授予“全省检察系统先进单位”称号。
一、立足本职，积极服务全县经济社会发展大局
服务大局是检察机关的重大使命。我院主动适应新常态，立足检察职能，积极服务全县经济社会平稳健康发展。
认真开展好“两服务工作”。2015年，在全市两级检察机关“服务产业集聚区建设、服务生态文明建设”活动中，我院将“两服务工作”作为服务大局的有力抓手和切入点，采取有效措施认真加以落实。专门成立了“两服务工作领导小组”，明确责任领导，确定责任单位，加强组织领导。在服务产业集聚区工作方面，出台服务产业集聚区发展10条具体措施，组建服务企业工作站，建好服务企业台帐，开展企业维权、环境整治和送法进企业活动，优先办理涉企案件，与相关部门建立联席会议制度，积极运用检察职能破解企业发展难题，助力产业集聚区发展。在服务生态文明建设方面，充分认识环境优美、生态优良是商城发展优势，是全县人民福祉之源，生态立县必须绿色发展。2015年，我院安排民行、预防两个部门共同历时三个多月，对鲇鱼山湿地保护区内一度存在的乱占滥建现象进行走访调查。经过充分调研后，写出专题报告，提出治理建议，并向县委、县人大、县政府、县政协作了书面报告。此举引起了县委、政府的高度重视。县政府专门召开会议，安排各相关职能部门及时行动，各司其责，采取得力措施，进行综合整治。目前该保护区内违法占地、违规建筑等问题已初步得到遏制，为鲇鱼山湿地保护、城区居民饮水安全增设了一道安全屏障。
全力维护社会稳定。维护社会大局稳定是政法机关的首要任务。在执法办案中，深入贯彻宽严相济，认真执行刑事和解，慎用逮捕措施，注重检调对接，着力检察促和，推行检察说理，最大限度地化解社会矛盾，尽可能减少社会对立面。全年依法决定无逮捕必要性不批准逮捕 24 人，依法不起诉 22 人。在审查批捕张源故意杀人案过程中，因犯罪嫌疑人属于不负刑事责任的精神病人，依法不予批准逮捕。但其具有继续危害社会的可能性，不能不捕了之。因其符合依法强制医疗条件，我院遂向县人民法院提出申请，县法院经审理后依法决定对其进行强制医疗，及时消除了一大社会安全隐患。在查办职务犯罪案件过程中，做到理性、规范、文明、合法，没有因办案引发上访、缠诉等情况。在处理涉检信访工作中，积极推进涉法涉诉信访制度改革，认真落实各项信访工作制度，妥善处理每一起涉检信访案件，保持了多年无涉检赴省访、进京访和集体到市访。及时救助刑事被害人6 人，决定刑事赔偿案件1件。
着力保障改善民生。我院认真落实全省检察机关公开承诺办好爱民实践服务九件实事，努力使法律监督工作贴近群众、贴近基层。深入查办发生在群众身边、损害群众利益的职务犯罪案件，积极回应群众重大关切。认真开展“破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动”。先后开展了中小水库除险加固、棚户区改造项目和环境影响评价项目专项预防调查，发现并立案查处一起职务犯罪案件，推动建立制度7项。查办县卫生监督执法所执法人员孙某、梅某徇私舞弊不移交刑事案件一案，进一步规范了卫生执法监督行为。一年来在社会保障、征地拆迁、退耕还林、医疗卫生等领域查办职务犯罪案件9 件16 人，较好地保护了民生民利。
二、把握中心，积极推进各项检察业务工作深入开展
我院始终坚持以检察业务工作为中心，遵循司法规律，积极开拓创新，努力实现执法办案“质量与数量、效率与效果”的有机统一。
切实加大查办和预防职务犯罪工作力度。坚决贯彻中央要求，积极顺应人民群众新要求、新期待，全力以赴开展反腐败斗争。2015年，我院共立案侦查贪污贿赂案件14 件20 人，分别为贪污3件8 人，受贿8件9人，行贿3件3人。其中，科级干部 6人，自行立案查办处级干部1 人，承办市院立案侦查处级干部1人，大要案率为80%。 立案侦查渎职侵权案件3件10人，均为大要案，其中科级干部犯罪案件1人。所立案件全部移送审查起诉。一是突出打击重点。积极查办领导干部职务犯罪案件，2015年我院查办处级、科级干部犯罪案件8人。其中，按照市院指定管辖，查办了潢川县人大常委会副主任仇登峰、潢川县政协党组副书记、副主席刘太学、潢川县黄岗寺镇党委书记李莉等人受贿、贪污要案，三人涉案金额均为100余万元。同时，按照市院“侦查一体化、实行异地办案”的要求，在市院的统一指挥下，协助固始、潢川、淮滨等县院，分别查处了我县计生系统杨某、住建部门卫某、张某和医疗系统张某等人贪污、受贿要案。二是注重查办窝案串案。2015年我院立案侦查职务犯罪案件共计17件30人，其中窝案串案为13件21人，占比高达70%。如我院在2014年查处新县林业局原局长华日刚（副处级）受贿、贪污案的基础上，今年又一举查处了2件5人。在查办潢川县政协党组副书记、副主席刘太学案件中，通过深挖细查，又查办一起有一名处级干部、3名科级干部和一名股级干部受贿、贪污窝案。三是及时回应社会关切。2015年“3.8”固始特大交通事故案，造成人员死亡6人，轻重伤48人，直接经济损失400余万元，引起社会较大反响。我院派员及时介入，严查重特大事故背后的渎职犯罪行为，依法查处了县道路运输管理局工作人员李某、朱某、夏某等3人玩忽职守一案，三名被告人已被县法院作了有罪判决。四是敢于迎难碰硬。如我院查办的光山县公安局治安大队原副大队长沈某等5人徇私舞弊、贪污、受贿一案，沈某等人在公安战线工作多年，反侦查能力极强。我院不怕碰硬，严审细查，一举突破全案，在全市政法系统引起较大震动。五是坚持惩治、预防一起抓。反腐败，既要亡羊补牢，查处已经发生的犯罪，更要未雨绸缪，积极预防可能发生的犯罪。我院牢固树立“预防也出生产力”的执法理念，2015年，分别在农村、机关、学校、企业和社区开展法制宣传教育、以案释法警示教育33场次，受教育人数达5000余人次。选派20名优秀检察官兼任中小学法制副校长，深入开展“检校共建”活动。在县委组织部、县委党校的支持下，安排一名副检察长，在全县乡科级领导干部培训班上，就如何做好职务犯罪预防工作进行授课。协助市院在我县举办全市首场“送法进机关”报告会，县四大机构主要领导亲临会议现场，县直各单位、各乡镇、办事处主要负责同志参加了会议，收到了良好的法制宣传效果。结合办案帮助发案单位建章立制20余条，向有关部门发出检察建议16条次，效果明显。
依法履行审查批捕、审查起诉职能。秉持“不冤枉一个好人，也不放过一个坏人”的理念，始终把防范错案作为执法办案底线，实行办案责任制，严格案件把关程序，确保无冤假错案发生。一年来共受理侦查机关提请批准逮捕 238人，全部审查完毕。其中批准逮捕183人，不批准逮捕51人，公安机关撤回4人。审查批捕、不捕准确率为100%。受理移送起诉各类刑事案件 562人（内含未检案件51 人），全部审结。其中提起公诉 498人，不起诉28人，公安机关撤回36人 。审查起诉、不诉准确率为100%。审查批捕、审查起诉工作中，坚持当严则严，对严重暴力犯罪、涉黑涉恶犯罪等严重刑事犯罪始终保持高压态势，对盗窃、抢劫、诈骗等严重影响群众安全感的多发性犯罪坚持快捕快诉。而对过失犯罪、初犯、偶犯以及未成年人、老年人犯罪，则坚持依法从宽，努力修复社会关系、促进社会和谐。
切实加大诉讼监督力度。公正是法治的生命线，我院将维护公平正义作为最高价值追求，认真履行法律监督职责，努力做到有罪必究、无罪保护、依法监督、客观公正。今年以来监督公安机关立案 6 件7人，监督撤案 2件2人，追捕8人，追诉11 人，追诉漏犯全部被判处实体刑，其中1人被判处有期徒刑5年。审判监督方面，提出刑事抗诉案件2件2人，提请民事抗诉案件 1 件，承办9件市院交办跨县域民事行政检察复杂疑难案件。刑罚执行监督方面，依法纠正监外执行违法5件次、财产执行案件 2 件次、指定居所监视居住执行不当 2 件次，强制医疗监督 3人，开展羁押必要性审查6件，有效地保护了当事人的合法权益，维护了司法公正。
切实加大工作创新力度。坚持以创新为动力，以创新树品牌。针对制约商城检察工作发展的瓶颈和难题，深入研究原因，努力寻求破解方法。今年以来，我院先后有三项创新工作成果得到省、市院的肯定。如我院监所部门牵头建立社区矫正微信群，较好地解决了社区矫正力量薄弱问题；预防部门扮好“六员”角色，主动延伸检察职能，积极服务政府权力清单制度改革；控申部门构建“1+N”检察服务局域网，努力提升涉检信访工作水平。这些创新工作被省、市院以文件形式转发，市院检察长郭国谦作了亲笔批示。经验做法还被《法制日报》、《检察日报》、《河南法制报》、《信阳日报》等主流媒体宣传推广。
三、抓住根本，全面加强检察队伍建设
队伍建设是检察工作的永恒主题，也是检察事业持续发展的根本保障。我院坚持把纪律和规矩挺在前面，以更高的标准、更严的纪律，努力建设一支讲政治、守规矩、有担当、乐奉献的过硬检察队伍。
加强思想政治工作。扎实开展“三严三实”专题教育，采取闭卷考试、演讲比赛、交流学习心得、专题研讨等多种形式，深化学习效果，坚定检察干警的理想信念。改选机关支部，选齐配强支部班子。认真开展民主生活会，在机关支部设置政治辅导员，创新思想政治工作方法。持续开展“季度双五好”选树活动，使干警学有榜样、超有目标。深入推动精神文明创建工作，再次成功创建省级文明单位。大力开展争先创优，我院共有21人次受到市级以上表彰，其中有一名干警获得省院“检察之星”提名奖，这在全市检察系统是唯一一人获此殊荣。
努力提升干警素质。组织开展好“大培训、大练兵、大比武”活动，持续抓好修改后的三大诉讼法和刑事诉讼规则的学习，年度内举行了两次考试，从中选树学习标兵6名。持续放大“学习强检、文化育检”的品牌效应，长年坚持“10个1”学习载体活动，对院图书室、电子阅览室进行升级改造，更新检察文化长廊，改版《剑兰》杂志，举办干警讲坛，组建调研协会，与河南大学法学院结成培养新时期高层次法律人才友好单位，邀请专家来院授课，多措并举营造浓厚的学习氛围，大力提升干警业务知识水平。今年我院又有2名干警取得了硕士学历，使全院硕士研究生人数达到12人，占全体干警的14%；入选全市检察业务尖子14人；司法考试通过率再次达到100%；在省、市、县组织的各种考试、比赛中，我院均取得了良好成绩。
从严管理检察队伍。年初层级签订党风廉政建设责任书，严格落实 “谁主管、谁负责”和“一岗双责”责任制，将“两个责任”落到实处，对落实不好的严格问责；抓好干警的日常廉政教育，实行院领导每月廉政授课制度，检察长带头讲了第一课；开展 “廉政大家谈、清风伴我行”的廉政大讨论活动，举办廉政知识竞赛，邀请专家作辅导报告，教育干警养成为检清廉的自觉；抓住领导干部这个关键少数，认真学习并严格执行《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《检察机关领导干部廉洁从检的若干规定》，认真坚持“三重一大”、民主集中、集体决策、重大事项报告等工作制度，持续抓好纠正“四风”工作，确保领导干部清政廉洁；实行大督查工作机制，成立大督查领导小组，每周由一名院领导带头，对全院办案安全、执法规范、检风检纪、机关管理等进行全方位督查，发现问题及时纠正。
四、积极主动，全面强化对检察权的监督制约
打铁必须自身硬。我们坚持主动接受社会监督与强化自身监督并重，不断提高执法公信力和群众满意度。
坚持党的领导，主动接受人大监督。紧紧围绕党委重大决策部署思考谋划检察工作，重要工作安排、重大工作情况及时向县委和县人大常委会请示报告。全县“两会”期间，派出检察干警及时征求人大代表、政协委员对检察工作的意见和建议，逐条研究，逐一落实。认真受理、优先办理人大代表、政协委员交办、举报的案件，并适时通报办理进展情况。年度内向县人大常委会报告专项工作一次，一名副检察长作了述职报告。通过检察门户网站、检察微信、寄送《检察日报》、检察工作要况、开展检察开放日活动、案件评查等形式，加强与人大代表、政协委员的联系，主动接受人民监督员的监督。
坚持便民利民，努力打造阳光检察。牢固树立执法为民意识，积极改进和完善便民利民措施。院检务服务中心，已具备控告申诉、案件举报、信访接待、行贿查询、律师接待等多功能于一体，方便人民群众。落实点名接访、院领导接待日、下访巡访以及首办责任制等各项制度，方便人民群众有序参与、监督、支持检察工作。全面推行检务公开，一年来公开重要案件信息27件、案件程序性信息839件、终结性法律文书69件。组织人民监督员监督案件2次。切实保障律师诉讼权利，接待律师做到热情、耐心、公开、透明。对于符合法定条件的犯罪嫌疑人、被告人，监督有关部门通知法律援助机构指派律师及时提供法律援助，开通网上预约，为辩护人、诉讼代理人提供便利。
坚持规范司法，自觉加强内部监督。根据高检院和省院的统一安排部署，认真开展规范司法行为专项整治工作。我院对2013年以来办理的所有案件进行全面自查，共查找出办案实体、程序等方面存在的15个不规范问题。对查摆出来的问题逐件见事、见人，逐件明确责任，逐一抓好整改。规范司法行为专项整治工作情况向县人大常委会作了专题报告。全面推行检察业务统一应用系统，运用信息化手段对办案活动进行流程管理、过程控制和动态监督。规范涉案财物管理，设置了专门的涉案财物管理室，明确专人管理。
各位代表，2015年我县检察工作这些成绩的取得，是县委正确领导、人大依法监督、政府大力支持、政协民主监督和社会各界关心支持的结果。借此机会，我代表全院检察干警表示衷心的感谢！
2015年我院各项检察工作取得了一定的成绩，但与新形势、新任务、新要求相比，还有一些差距。一是结合检察职能服务大局的针对性和实效性不强，需要进一步提升。二是查办和预防职务犯罪的能力和水平与上级要求、群众期望仍有差距，需要进一步提高。三是检察高层次人才仍比较匮乏，基层检察院人才流失现象严重，不容忽视。四是部分检察干警社会沟通能力不够，释法说理能力不强，群众工作水平不高。等等。上述问题，我们将在县委、市院的正确领导下，采取有效措施，努力加以解决。
2016年检察工作意见
2016年是我国全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。我院将牢固树立责任意识和风险意识，认真落实习近平总书记关于政法工作要“防控风险、服务发展、破解难题、补齐短板”的重要指示精神，以公正司法为核心，以检察改革为动力，坚持创新发展，坚持稳中求进，坚持遵循规律，忠实履行法律监督职责，进一步做好各项检察工作。
一是全力服务经济社会发展大局。紧紧围绕全县中心工作，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。坚持创新发展，积极拓展法律监督领域，突出打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品等犯罪，保障大众创业、万众创新战略实施。持续开展好“两服务工作”，加大对影响我县生态文明建设、美丽乡村、文明城镇建设案件的监督和打击力度，努力推进城乡协调发展。继续关注鲇鱼山湿地保护区集中整治工作进展情况。加大对城乡建设、教育医疗、社会保障、食药安全等民生领域违法犯罪的打击力度，注重为扶贫攻坚提供司法保障。
二是更加全面履行检察职责。按照全国、省、市检察长会议精神的要求，聚焦平安商城建设，突出打击黑恶势力、暴力恐怖、电信诈骗、网络投资诈骗等犯罪，保障群众生命财产安全。积极参与社会治安防控体系建设，健全依法维权和多元化化解矛盾纠纷机制，维护社会大局稳定。聚焦廉政建设，坚持有腐必反、有贪必肃不动摇，坚决查办危害经济发展环境、影响重大经济政策实施、影响重大改革举措落实的职务犯罪。突出重点，完善措施，切实加强诉讼监督工作，促进严格执法、司法公正。结合办案进一步加强和改进职务犯罪预防工作，持续开展好“送法五进入”活动，增强预防的针对性和实效性。
三是更加注重检察队伍建设。巩固和拓展党的群众路线教育、“三严三实”专题教育成果，教育检察人员严守政治纪律和政治规矩，增强秉公执法的定力。加强干警新领域、新科技应用能力培训，深入推进队伍“三化”建设，积极开展干警岗位素能培训。持之以恒抓好作风建设，加大检察机关内部监督和问责追究力度，坚决查处不手软，防止出现“灯下黑”。深入推进案件质量评查，严格落实涉案财物管理、职务犯罪侦查“八项禁令”等制度，巩固和深化规范司法行为专项整治成果。
四是更加自觉接受监督。自觉把检察工作置于党委领导和人大监督之下，认真落实重大事项报告和备案制度，健全接受外部监督工作机制。努力改进联系人大代表、政协委员工作，做到走访常态化、联系经常化、沟通多样化。努力提高新媒体时代社会沟通协调能力，加强检察门户网站、微信、微博、微视以及案件公开查询系统等公开平台建设，发挥好“互联网+检察”工作优势，大力推行阳光检务，让人民群众真实感受到阳光检察、正义检察。
各位代表，2016年是我国“十三五”规划实施的开局之年，也是司法体制改革全面推进之年。党和人民对检察工作的要求更高，检察机关的任务将更加繁重。我院将按照本次会议确定的任务，始终发扬“不怕吃苦、逢先必争”的拼搏进取精神，始终保持昂扬向上的工作状态，始终保持求真务实的工作作风，锐意进取、奋发有为，扎实开展好各项法律监督工作，为美丽乡村、文明城镇、幸福商城建设作出我们新的贡献！
