商城县十五届人大一次会议
文 件 之 二 十
商城县人民检察院工作报告
——2017年4月26日在县第十五届人民代表大会第一次会议上
商城县人民检察院代检察长 高兴日
各位代表：
现在，我代表商城县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的人士提出意见。
五年来检察工作回顾
五年来，我院在商城县委和信阳市人民检察院的正确领导下，紧紧围绕全县工作大局，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持遵循规律、理性司法，坚持稳中求进、创新发展，各项检察工作取得新成效、实现新发展，连续5年荣获“全市先进检察院”称号，2次获得“全省先进检察院”荣誉。
一、发扬担当精神，积极主动服务全县工作大局
始终牢记职责使命，紧紧围绕全县中心工作，充分履行检察职能，积极服务经济社会发展。
全力服务经济社会发展。制定并落实好《商城县人民检察院服务全县经济社会发展的若干意见》、《服务产业集聚区建设的实施办法》等规范性文件，努力促进服务规范化、制度化。积极参与整顿和规范市场经济秩序，突出查办商业贿赂、工程建设等领域职务犯罪案件，积极参与“三违”综合治理，努力净化发展环境。贯彻服务企业就是服务经济发展的理念，认真查办发生在产业集聚区内的职务犯罪案件，调整充实服务力量，实行“一企一警”服务制度，先后组织检察干警200余人次开展“送法进企业”活动，建立完善企业诉求台帐，针对企业管理存在的问题，提出预防检察建议40余条次。
着力服务生态文明建设。扎实开展破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动。依法查办1起卫生监督执法人员徇私舞弊不移交刑事案件案，有效促进医疗卫生执法规范。持续关注我县鲇鱼山自然保护区集中整治工作，支持相关职能部门加大综合执法力度，监督立案1起在保护区内违法占用林地案件，坚决遏制随意破坏保护区林地以及乱占滥建势头。组织专门力量对鲇鱼山水库核心饮水源周边环境综合治理情况进行调研，督促有关职能部门加大保护力度，保障城区近10万居民饮水安全。监督长竹园乡某中学污染环境案，接到县人大代表反映后，立即组织人员进行实地调查，县环保局跟进执法，该校积极配合，问题得到全面整改。
全力支持扶贫攻坚工作。认真落实省检察院《关于充分发挥检察职能服务全面打赢脱贫攻坚战的意见》，选派3名群众工作能力较强、农村工作经验相对丰富的科级干部组成扶贫工作队，驻村开展扶贫工作。与县扶贫办联合举办主题为“阳光扶贫，远离职务犯罪”的廉政晚会，以群众喜闻乐见的形式开展法制宣传教育。开展“一村一检察联络官”活动，向全县23个乡镇300余个村（居）委会发放检察联络官服务卡，促进便民服务常态化、网格化。开展扶贫项目资金专项查案活动，立案查处1起涉及农民危房改造资金滥用职权案件，保障扶贫资金真正惠及群众。
创新开展社会治安综合治理。认真落实检察环节各项社会治安综合治理措施，积极开展检察监督方式创新。监所检察部门在县司法局的大力支持下，设置社区矫正信息电子显示终端，与全县社区矫正信息实现同步互联互通，社区矫正法律监督信息化水平全市领先。控申部门创新运用心理定位分析法，准确把握信访人心理特征和真实诉求，因人施策，6起缠诉闹访案件得以顺利化解。民行部门聚焦生态环保热点问题、协调相关职能部门形成执法合力、建章立制扩大监督效果的做法，取得良好效果。我院的这些创新做法，分别得到省、市检察院的肯定，并被《法制日报》、《检察日报》等主流媒体宣传报道。
二、依法履行批捕、起诉职能，着力推进平安商城建设
紧紧围绕平安商城建设，认真履行审查逮捕、审查起诉职能，全力维护全县社会大局稳定。
五年内共受理侦查机关提请批准逮捕案件816人，其中批准逮捕638人，不批准逮捕172人，公安机关撤回6人。受理移送审查起诉各类刑事案件1752人，其中提起公诉1655人，不起诉65人，公安机关自行撤回23人，积存9人。无撤回起诉、无捕后撤案、诉后无罪判决案件，审查批捕、审查起诉准确率均为100%。
筑牢司法新理念。坚决贯彻“疑罪从无”、“非法证据排除”等司法原则，摒弃“构罪即捕、以捕代侦”、“重实体、轻程序”、“重打击、轻保护”等落后观念，牢固树立“以审判为中心”的执法新理念，做到实体与程序并重、打击犯罪与保护人权兼顾，以正确的执法理念保障办案质量和效果。五年内以无逮捕必要依法作出不批准逮捕35件82人，依法排除非法证据27份，纠正程序违法行为30余次。
坚决贯彻宽严相济刑事政策。做到当严则严，当宽则宽。对抢劫、强奸等严重暴力犯罪、涉黑涉恶犯罪始终保持高压态势，对盗窃、诈骗等严重影响群众安全感的多发性犯罪坚持快捕快诉。如对流窜商城、光山、信阳、安徽等地连续作案的熊某等人团伙盗窃案，组织精干力量，加班加点，快捕快诉，从重打击。而对过失犯罪、初犯、偶犯以及未成年人、老年人犯罪，则坚持依法从宽，努力促进社会和谐。如对一高三学生寻衅滋事案，依法作出附条件不起诉决定，加大教育和感化力度，该生当年顺利考上了大学，学生家长十分感激，社会增添了一份和谐。
注重矛盾化解。在执法办案中，既注重打击犯罪，又注重人性化关怀，始终将矛盾化解工作贯穿于执法办案的各个环节，特别是对于一些因邻里纠纷、家庭矛盾而引发的刑事案件，加大矛盾化解力度，努力修复社会关系。五年内在批捕环节化解矛盾146件185人，在公诉环节，实行刑事和解48件66人，依法作出不起诉决定40件54人，向法院提出从轻处罚量刑建议158件190人。
三、切实加大查办和预防职务犯罪力度，着力推进反腐倡廉建设
坚决贯彻中央反腐败决策部署，不断加大查办和预防职务犯罪工作力度。五年内共立案侦查贪污、贿赂、渎职等各类职务犯罪案件74件135人，其中贪污、贿赂案件56件88人，渎职犯罪案件18件47人。
突出查办大要案。五年内查办的135人职务犯罪案件中，科级以上干部职务犯罪29人，处级干部7人。其中，根据河南省人民检察院指定管辖，查办了河南省财政专科学校原党委副书记、纪委书记叶某受贿案，项城市人民法院原院长李某贪污、受贿、巨额财产来源不明案。根据信阳市人民检察院指定管辖，查办了原信阳市人民政府办公室调研员、信阳市百花会展筹建办公室主任、信阳宾馆总经理丁某受贿案，信阳市财政局原党组书记、局长李某受贿案等一批大要案。这些案件的成功办理，受到了上级领导的充分肯定，取得了良好的政治效果、法律效果和社会效果。
注重办案质量。将案件质量视为查办案件的生命线。办案中，筑牢证据意识，提升科技含量，严守法定程序，注重人文关怀，严格文明执法，采取有效措施，确保办案安全，不断规范执法行为，确保每一起案件都经得起法律的检验，经得起历史的考验。所有提起公诉的案件，法院均作了有罪判决。几年来，我院查办职务犯罪案件的大要案比率、有罪判决率、实体刑判决率等各项质量考评指标，均处于全市前列，反贪污贿赂、反渎职侵权工作两度进入全省先进行列。
注重深挖犯罪扩大效果。在办案过程中，注重研究犯罪规律，总结案件特点，举一反三，深挖细查，通过挖窝案、串案扩大办案效果。如，2014年通过查办新县林业局原局长华某（副处级）受贿、贪污案，一举挖出犯罪嫌疑人5人。2015年通过查办潢川县政协原党组副书记、副主席刘某受贿案，一举查办处级干部1人、科级干部3人和股级干部1人。2016年通过查办淮滨县某房地产商行贿案，成功挖出当地税务系统、政府部门等公职人员贪污、受贿等系列犯罪12件13人。其中，我院立案侦查包括淮滨县国税局原局长刘某、地税局原局长孙某、原副局长张某、浉河区国税局原局长曹某等科级干部受贿案6件6人。
积极开展职务犯罪预防工作。牢固树立“预防也出生产力”的理念，坚持做到“惩防结合、标本兼治”。五年来开展“送法五进”活动25次，先后组织干警500余人次进机关、进学校、进农村、进社区、进企业进行法制宣传，受教育人数20000余人次。先后2次组织乡镇主要负责同志收看职务犯罪警示教育视频，4次组织我县部分行政执法人员赴新县警示教育基地接受警示教育。在县委组织的科级干部年度培训班上，我院都进行了职务犯罪预防警示教育。选派20名优秀检察官兼任中小学法制副校长，定期开展“检校共建”活动。认真开展行贿犯罪档案查询，有效规范建筑市场竞争秩序，积极推进社会诚信体系建设。与县扶贫办联合制定《关于在扶贫领域预防职务犯罪的工作意见》，保障扶贫工作健康深入开展。在县城入口处设置大型廉政教育广告牌，以较强的视觉冲击力提升宣传教育效果。拍摄预防职务犯罪微电影《青花劫》，获全省政法机关微电影大赛二等奖。
四、着力加强诉讼监督，坚决维护社会公平正义
自觉把维护公平正义作为价值追求，顺应人民群众对司法工作的新要求、新期待，突出监督重点，完善监督机制，切实履行对诉讼活动的监督职责。
坚持理性监督维护司法公正。侦查监督方面，监督公安机关立案25件27人，监督撤案 11件13人，追捕漏犯31人，追诉漏犯42人。审判监督方面，提出刑事抗诉案件12件12人，提请民事抗诉案件18件。刑罚执行监督方面，依法监督纠正各种执法不当、执法违法行为46件次。开展羁押必要性审查案件12件，其中有1件被最高人民检察院评为羁押必要性审查精品案件。
坚持以公开促公正。认真落实公开点名接访、院领导接访、带案下访以及首办责任制等制度，方便人民群众有序参与、监督、支持检察工作。加大检务公开力度，共公开重要案件信息175件、案件程序性信息2256件、终结性法律文书1126件。切实保障律师诉讼权利，接待律师做到热情、耐心、公开、透明。畅通法律援助通道，开展网上预约，为辩护人、诉讼代理人提供便利。利用“检察开放日”、检察门户网站、检察微信、寄送《检察工作要况》等形式，定期向人大代表、政协委员及社会各界通报检察工作情况，主动接受监督。
五、持续加强检察队伍建设，提升履职能力
认真落实全面从严治党、全面从严治检方针，切实加强检察队伍建设，努力提升法律监督能力。
坚持党的领导，主动接受人大监督。筑牢核心意识和看齐意识，自觉将检察工作置于县委领导之下，置于全县工作大局之中。凡是涉及检察工作的重要会议精神、重要工作安排、查办重大案件等工作情况，均在第一时间向县委和县人大常委会请示报告。五年内，共有5名副检察长向县人大常委会作述职报告，反贪污贿赂、反渎职侵权、监所检察等项工作，向县人大常委会作了专题报告。坚持走访人大代表、政协委员经常化、制度化，真诚征求对检察工作的意见和建议，逐条认真落实。认真受理、优先办理人大代表、政协委员交办案件，五年内办理此类案件8件8人，都及时反馈了结果。
抓好领导班子建设，发挥好表率作用。院党组充分发挥表率作用，严格做到自身正、自身硬、自身净，班子成员之间坦诚相待，合作愉快，凝聚力、向心力强，敢于接受监督。注重制度建设，充实完善《院党组议事规则》等各种制度9项，坚持用制度管人、管事、管权，班子成员在制度面前一律平等，没有例外。充分发扬民主，凡是“三重一大”事项，必须经过班子集体讨论决策，保证了决策的科学性、权威性。
抓好检察队伍建设，增强内生动力。几年来，以开展学习党的十八大精神专题教育、党的群众路线教育、“两学一做”学习教育等活动为契机，着力加强对干警的思想政治教育。以落实领导工作周安排、部门工作月公示、业务工作季讲评制度为抓手，实行工作亮晒。认真开展“大学习、大练兵、大比武”活动，不断加大学习培训力度，鼓励干警加强学习，大力提升文化育检水平。几年来，先后有15个部门、122名个人受到县级以上表彰。其中，省级表彰15人，市级表彰62人。继续与河南大学法学院开展“检校共建”活动，为干警学习深造提供平台。截止2016年底，全院本科学历干警占比为95%，硕士学历干警占比为15%。
深入落实“两个责任”，严格监督管理。每年年初，检察长、分管院领导、部门负责人层级签订党风廉政建设责任书，严格落实“谁主管、谁负责”和“一岗双责”责任制，将党风廉政责任分解到人，落到实处，对落实不好的严格问责。严格执行党组书记履行主体责任和纪检组长履行监督责任制度，定期向县委报告“两个责任”落实情况。开展学习先进人物、反面典型警示教育、举办党规检纪理论知识竞赛等活动，引导干警养成为检清廉的自觉。参加全县“遵循党章、遵守党纪党规”知识竞赛，获得全县第一名。建立健全干警执法档案，严格执行《关于领导干部报告个人有关事项的规定》和《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》，驰而不息抓好作风建设。五年来，干警违法违纪零记录。
各位代表，五年来我县检察工作这些成绩的取得，是县委正确领导、人大依法监督、政府大力支持、政协和社会各界监督支持的结果。借此机会，我代表全体检察干警向你们表示衷心的感谢！
回顾五年来的检察工作，我们深切地体会到，做好新时期检察工作，必须牢固树立核心意识和看齐意识，自觉坚持党的领导，主动接受人大监督，保证检察工作正确的政治方向；必须牢固树立大局意识和责任意识，自觉将检察工作放在全县工作大局来思考、来谋划，在服务大局中谋地位、谋发展；必须坚持“立检为公、执法为民”，始终把维护群众利益作为检察工作的出发点和落脚点，努力使检察工作更加符合人民群众的愿望和要求；必须强化创新意识，紧跟时代步伐，紧贴形势要求，始终保持检察工作的生机与活力。
五年来，我院各项检察工作虽然取得了一些成绩，但与党的要求、人民群众的期盼仍有一些差距。主要表现在：检察工作理念更新不到位，有落后于形势发展的地方；服务大局的方法不多，服务效果有待于进一步增强；检察队伍建设缺乏长远规划，尤其是在培养检察领军人物、精英人才方面做的不够；执法公信力和人民群众对检察工作满意度需要进一步提升，等等。针对以上问题，我们将采取有效措施，努力加以解决。
今后五年检察工作总体思路及2017年工作安排
今后五年我院总体工作思路是：全面贯彻落实各级政法工作会议、检察长会议精神，坚持遵循规律、稳中求进的总基调，落实从严治党的总要求，突出法律监督的总定位，坚持协调发展的总方向，以“全市领先，全省争先”为目标，采取“调结构、增质效、强管理、树新风”四项工作措施，全面履行检察职能，为美丽乡村、文明城镇、幸福商城建设提供有力的司法保障。
围绕这一总体工作思路，2017年我院将着力做好六个方面工作：
一要着力做好服务大局工作。在服务产业集聚区建设方面，帮助企业建立完善严密的内控机制，积极预防和减少涉企犯罪，积极营造良好的招商、安商环境；在服务生态文明建设方面，成立环境资源检察科，组建专门力量，认真开展工作，全力保护好“国家级生态示范县”、“全域旅游示范县”等商城名片；在服务脱贫攻坚方面，持续开展集中整治和预防扶贫领域职务犯罪专项活动，严肃查处发生在扶贫领域的各类职务犯罪，保障扶贫攻坚顺利推进；在服务人大重点工作方面，以县人大常委会关注的重点工作为切入点，充分履行检察职能，做好协调配合工作；在加强社会特殊人群管理方面，认真开展涉罪未成年人检察工作，积极参与校园周边环境综合治理，依法处置校园欺凌刑事案件，协调做好留守儿童关爱工作。积极开展精神病人强制医疗专项监督活动，大力支持相关部门做好精神病人救助、诊疗和监管工作。
二要着力做好查办和预防职务犯罪工作。坚决拥护国家监察体制改革，反腐查案工作要保持力度不减、节奏不变。进一步突出工作重点。要紧盯权力集中、资金密集、民生民利等重点领域和关键岗位，突出查办影响全县战略实施、影响改革深入推进的职务犯罪案件和发生在群众身边、严重危害群众切身利益的职务犯罪案件，以及为官不为、失职渎职造成严重后果的职务犯罪案件。提高侦查水平。在线索发现、证据收集、侦查讯问等各个方面，都要注重运用现代科技手段办案，用信息化规范办案行为，提高办案质量和效率。增强办案效果。坚持理性、文明、规范办案，严格办案程序，强化安全措施，确保办案效果。加大职务犯罪预防工作力度。进一步创新思维，抓住突出问题，提高预防针对性，注重预防工作实效。
三要着力维护全县社会大局稳定。全面贯彻落实宽严相济刑事政策，做到宽严有度、轻重有别。突出打击重点。依法严惩暴恐、邪教和其他严重危害社会稳定的严重刑事犯罪，全力维护社会稳定。促进社会和谐。对初犯、偶犯、未成年人以及老年人犯罪，积极主动化解矛盾，实行惩罚与教育并重，严格依法从宽，努力促进社会和谐。确保办案质量。按照“优质高效、精准精细”的要求，建立健全审查批捕、审查起诉案件质量保障体系，从源头上预防涉检信访案件发生。
四要着力维护社会公平正义。坚守公平正义底线，强化诉讼监督职能，全力维护司法公正。深耕法律监督主业。侦查监督要做到立案监督与插手经济纠纷、民事案件刑事化监督并重，刑事审判监督要做到重罪轻判与轻罪重判、定罪不当、审判程序严重违法监督并重，刑事执行监督要积极构筑刑罚执行、刑事强制措施、强制医疗监督“三位一体”，控告申诉监督要注重纠错防冤，切实解决涉检信访问题，依法办理刑事赔偿案件，积极救助刑事被害人。创新民事行政监督。综合运用检察建议、提请抗诉、支持起诉、督促履职等多元手段，切实加大对民事行政诉讼活动的监督力度。积极拓展监督新领域，努力探索监督纠正行政违法行为的新方式、新途径。提高监督质量和效果。诉讼监督工作要坚持高标准、严要求，审慎启动监督程序，严格规范监督流程，保证监督效果，提升监督权威。
五要着力加强检察队伍建设。严格按照“五个过硬”的要求，坚持全面从严治检，更加注重对检察队伍的教育、管理和培养。扎实做好思想政治工作。坚持“两学一做”学习教育常态化制度化，创新思想政治教育方式，筑牢检察干警“四个意识”，尤其是核心意识和看齐意识，教育干警时刻保持警醒，要牢记职责使命。全面提升干警素能。以“整体提升、部分拔尖”为目标，制定人才培养计划，采取岗位实战、交流培训、实绩档案亮晒等方式，促进干警素质全面提高，为检察事业可持续发展提供内生动力。积极推进检察改革。制定员额检察官管理办法，细化检察官权力清单，严格落实司法责任制。统筹做好检察辅助人员、司法行政人员的管理工作，搭建转任交流平台，畅通职业发展通道，激发队伍活力。
六要着力提升检察管理水平。要以加强检察管理为切入点和重要抓手，提高办案质效，增强保障水平，提升检察形象。持续抓好创新驱动。筑牢创新理念，瞄准制约检察工作发展的瓶颈问题，积极寻求办法，破解工作难题，打造工作品牌。切实加强案件管理。进一步完善案件集中管理机制，充分发挥检察业务统一应用系统的程序过滤、流程监控、节点控制等作用，运用信息化促进规范化，利用科技手段提升办案质量。大力开展“精神文明创建再提升”活动。我院“省级文明单位”荣誉已连续保持四届，为了巩固荣誉并向更高层次迈进，决定大力开展“精神文明创建再提升”活动，全面提升我院精神文明建设水平，展现商城检察新的形象。
各位代表，前景已经描绘，关键重在落实。我院将按照本次会议确定的任务，继续发扬“连续作战、逢先必争”的拼搏精神，聚焦监督主业，履职尽责担当，为商城更加美丽、中原更加出彩作出我们新的贡献，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！
商城县十五届人大一次会议秘书处 2017年4月24日印
