商城县人民检察院工作报告
——2018年1月16日在县第十五届人民代表大会第二次会议上
商城县人民检察院检察长 高兴日
各位代表：
现在，我代表县人民检察院，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员、列席会议的同志提出意见。
2017年检察工作情况
一年来，县人民检察院在县委和市检察院的正确领导下，认真贯彻落实党的十八大、十九大会议精神，紧紧围绕全县工作大局，紧盯“全市领先、全省争先”工作目标，突出“优质高效、精准精细”工作主题，采取“优化结构、提质增效、加强管理、树立新风”工作措施，全面履行检察职责，扎实推进司法改革，切实加强队伍建设，各项检察工作都取得了新进展，为“美丽乡村、文明城镇、幸福商城”建设提供了有力的司法保障。
一、牢固树立大局意识，着力保障全县经济社会健康发展
紧紧围绕全县中心工作，主动适应新形势、把握新要求，在服务大局、保障大局上下功夫。
全力做好党的十九大期间信访维稳安全工作。将做好党的十九大期间信访维稳安全工作作为重大的政治考验，采取有效措施抓好落实。制定专项工作预案，对具有涉检信访风险案件逐案排查、分析和研判，实行矛盾纠纷排查零报告、日报告制度，对有涉检信访风险当事人，落实院领导包保责任，有效稳控在当地。依法打击借信访之名恶意破坏社会秩序人员，对上石桥镇某村居民王某、长竹园乡某村居民徐某多次赴省、进京的非法上访行为，以涉嫌寻衅滋事犯罪及时依法批准逮捕，有力打击了非访人员的嚣张气焰，确保了党的十九大期间，未发生来自商城县的干扰。院控申科被表彰为全市十九大期间信访维稳先进集体，控申科长被省检察院表彰为全省检察系统先进个人。
认真做好提升“两率”工作。制定《关于认真落实市委提升“两率”工作十条意见的实施办法》，全力提升公众安全感和人民群众对政法工作的满意度。严格落实办案终身责任制，有效规范执法办案行为，实行源头预防。制定院领导责任包乡走访和现场督导制度，畅通与人大代表、政协委员的沟通与联络。检察长发表电视讲话，向全县人民致发一封公开信，印制检察宣传条幅，开通商城检察微信公众号，印发8万余份检察宣传资料，组织院科级干部担任全县374个村的驻村检察联络官，搭建检民沟通桥梁，做好法律宣传工作。
持续做好“四项服务”工作。服务产业集聚区方面，坚持服务企业就是服务经济发展的理念，在坚持“三全两有四延伸”的基础上，重点帮助企业建立完善严密的内控机制，先后组织干警20余人次开展“送法进企业”活动，帮助解决企业诉求10条次。脱贫攻坚方面，认真做好联系乡镇的扶贫攻坚工作，选派优秀干部任驻村第一支部书记，组建扶贫工作队全天候驻村开展扶贫工作，组织院科级干部实行责任帮扶，将全院干警编成宣讲小分队逐户进行政策宣讲，与扶贫办共同开展预防宣传“进百村、访万户”活动，先后开展涉农扶贫领域警示宣讲活动43场，发放宣传资料5000余份。生态环境保护方面，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，切实加大生态环境保护力度。积极开展破坏环境资源犯罪专项立案监督活动，从重打击破坏环境资源刑事犯罪。今年以来，审查逮捕破坏环境资源案件1件1人，审查起诉11件12人，通过办案全力保护“国家级生态示范县”、“全域旅游示范县”等商城名片。服务人大重点工作方面，以2017年商城县人大1号议案为切入点，积极参与人大立法工作，在鲇鱼山水资源保护立法过程中献计献策，提出3条建议均被采纳。
二、依法履行审查逮捕、审查起诉职能，全力维护全县社会稳定
紧紧围绕平安商城建设，认真履行审查逮捕、审查起诉职能，全力维护社会稳定。一年来，共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人161 人，提起公诉449 人。
从严打击严重刑事犯罪。对杀人、抢劫、强奸、电信诈骗、黄赌毒等严重危害社会稳定的刑事犯罪，坚持从重从快，及时批捕、起诉。对我县发生的花某、贾某等故意杀人案、王某、石某故意伤害致人死亡等命案，坚持提前介入，引导侦查，完善证据，第一时间批准逮捕，消除社会恐慌。在办理刘某等人涉嫌电信诈骗一案中，实行侦捕协作，从1名犯罪嫌疑人追查到10余人，涉案金额从立案侦查时的几万元发展到百万元，涉案地点从商城扩展到广东、湖北、山东、贵州等16个省市。受理案件后，对这起作案范围广泛、被害人数众多、涉案金额巨大，严重影响社会稳定的新型犯罪案件依法予以批捕、起诉，有力地打击了犯罪，保护了群众利益，维护了社会稳定。
审慎办理社会热点案件。紧盯涉及房地产开发、非法集资、合同诈骗等涉众型热点、难点案件，加大与县委、县政府和相关职能部门的协调配合，依法审慎办理，力求达到办案的法律效果和社会效果的高度统一。如办理在我县有重大影响、人民群众高度关注的锦绣家园项目部刘某等人涉嫌骗取贷款、合同诈骗、逃避追缴欠税一案，加大引导侦查和证据审查力度，严把案件事实关和程序关，确保案件经得起法律和历史的检验。办案中注重释法说理，做好涉案当事人的心理安抚工作，引导其依法维权，有效防范影响社会稳定的各种情况发生。目前，这起涉案犯罪事实16起、涉案金额近2亿余元、侦查卷宗56册的特大案件已顺利起诉至人民法院。
贯彻宽严相济刑事司法政策。执法办案中，做到当严则严，当宽则宽，既注重打击犯罪，又注重保护人权，始终将矛盾化解工作贯穿于执法办案的各个环节，努力消除社会矛盾，促进社会和谐。特别是对于一些因邻里纠纷、家庭矛盾而引发的刑事案件，加大矛盾化解力度，努力修复社会关系。一年来，因犯罪情节轻微无逮捕必要依法决定不捕61人，促进刑事和解不捕7人，依法作出不起诉决定26人，向法院提出从轻处罚量刑建议并被采纳18人。
三、坚持力度不减、节奏不变，依法查办和预防职务犯罪
在国家监察体制改革试点工作全面铺开的历史浪潮中，以强烈的政治责任感，坚决贯彻执行中央关于反腐败斗争决策部署，坚持查办和预防职务犯罪工作力度不减、节奏不变。一年来，查办贪污、贿赂、渎职等各类职务犯罪案件23件27人，其中贪污贿赂案件18件19人，获实体刑判决13人，实体刑判决率为65%，为历年最高，在全市领先；渎职犯罪案件5件8人，获实体刑判决2人，实体刑判决人数居全市第一。查办案件均为大案，其中本县科级干部职务犯罪7人，外县科级干部职务犯罪4人，有效回应了人民群众对本县反腐败工作的关切。查办职务犯罪工作取得历史上最好成绩，院反贪局、反渎局，反贪局长、反渎局长分别被评为省、市优秀办案单位和先进个人，院职务犯罪预防局长被评为全国“百千万侦防人才”优秀预防员。
突出反腐重点。重点查办党的十八大以来不收敛、不收手，继续顶风作案，严重违反中央八项规定的案件，紧盯权力集中、资金密集、关系国计民生的部门和岗位，勇于查办大要案，彰显党和政府反腐败决心。如立案侦查并提起公诉的信阳市财政局系列案件，该局原局长李某受贿金额高达1000余万元，一审已被法院以受贿罪判处有期徒刑七年，被告人认罪服判未上诉。该局采购办原主任熊某，一审已被法院以受贿罪判处有期徒刑四年零两个月。信阳市纪律检查委员会将信阳市财政局发生的系列职务犯罪案件，作为“以案促改”活动的反面典型案例，全市通报，警示教育作用十分明显。
注重办案效果。在坚持查办大要案的同时，注重查办发生在群众身边、严重侵害群众利益的职务犯罪案件，以实实在在的反腐效果取信于民。如立案查处的陈某、蔡某涉嫌玩忽职守一案。该案的两名犯罪嫌疑人怠于履行职责，对虚假贷款资料审核监管不严，造成我县小额担保贷款400余万元被骗贷，60余户下岗失业人员、复员退伍军人、大中专毕业生失去创业致富的机会。陈某、蔡某被立案查处后，小额贷款管理得到加强，困难群众利益得到保护。
扎实开展职务犯罪预防工作。坚持“惩防并举、标本兼治”，一年来，结合典型案例剖析，向有关单位发出有针对性的检察建议4份，得到了很好的落实。开展行贿犯罪档案查询600余件次，努力推进社会诚信体系建设。积极开展“送法六进”活动，在县国税、交通、产业集聚区、部分乡镇等单位开展警示宣传教育16次，受教育人数达2000余人次。制作扶贫领域职务犯罪案例动漫电影在全县播放，宣传警示效果良好。
四、切实加强诉讼监督，坚决维护社会公平正义
始终将维护公平正义作为最高价值追求，认真履行法律监督职责，努力做到有罪必究、无罪保护、依法监督、客观公正。
坚持主动监督。侦查监督方面，监督公安机关立案 10件11人，监督撤案 3件4人，追捕犯罪嫌疑人7人，追诉并被判处实体刑16人，追诉漏罪5人，侦查监督的力度和效果得到进一步提升。审判监督方面，与县人民法院统一执法思想，提出刑事抗诉案件5件，市中级人民法院直接改判2件，因程序违法发回重审3件，抗诉准确率为100%，创历史新高。提请民事抗诉案件 1 件，承办市检察院交办案件2件，依法监督纠正刑罚执行不当、执法违法行为24件次，开展羁押必要性审查案件8件，各项工作健康发展。
加大检务公开。认真落实点名接访、院领导接待日、下访巡访以及首办责任制等各项制度，方便人民群众有序参与、监督、支持检察工作。加大案件信息公开力度，公开重要案件信息44件、案件程序性信息584件、终结性法律文书181件。对于符合法定条件的犯罪嫌疑人、被告人，监督有关部门通知法律援助机构指派律师及时提供法律援助，开通网上检务APP，网上辩护与代理预约108人次，为辩护人、诉讼代理人提供便利。建成一站式检察服务大厅，为群众提供“一站式”便民服务。
拓展监督领域。认真落实市委、市政府、市检察院关于开展行政执法检察监督工作的意见，在县委、县政府的大力支持下，有效组织实施“行政执法检察监督集中活动月”专项活动，取得了明显成效。对全县河沙管理进行调查研究，及时向县公安局移送了一起长期在鲇鱼山水库库区内非法采砂的犯罪线索，在公安机关对犯罪嫌疑人江某立案侦查后，依法及时批捕、起诉，有效配合了全县集中统一行动。持续关注鲇鱼山自然保护区集中整治工作，监督相关办案单位将严重危害城区10万居民饮水安全、涉嫌非法占用农用地犯罪的陈某及时追捕到案，陈某已被法院判处有期徒刑两年。通过有效的刑事执法监督和刑事打击，鲇鱼山水库核心饮水源的保护力度得到明显加强。
五、以“五个过硬”为根本标准，切实加强检察队伍建设
认真落实全面从严治党、全面从严治检方针，切实加强自身监督，努力打造过硬检察队伍。
加强思想政治建设。认真学习宣传贯彻党的十九大精神，通过开展党组中心组、党支部集体学原文，组织全院干警撰写心得笔记，举办“学习十九大、争创五星级”演讲比赛和知识竞赛活动等多种形式，使党的十九大精神入心入脑，全面提高检察干警思想政治水平。认真开展“五星争创”活动，使“五星争创”活动成为抓班子、带队伍、强管理的有效抓手。坚持从优待检，增强内生动力。开展经常性的谈心活动，帮助干警解决住房、就餐问题，建设篮球场等文体活动场所，组织干警定期体检等，靠办实事、解难题、真关爱，拴心留人。思想政治工作极大地激发了干警干事创业热情，今年以来，我院有3名干警获得最高检荣誉表彰，控申接待室被评为全国检察机关“文明接待室”，3名干警和2个部门受到省检察院表彰，1名同志荣获“全市人民满意的政法干警”称号，3人荣记个人三等功、3人被嘉奖。院干警彭秋思在最高人民检察院、中央电视台2018年“守护明天”节目主讲检察官选拔赛中，获得全省第二名的好成绩。
扎实推进司法体制改革。按照全省统一安排，顺利完成检察人员分类管理和司法责任制改革，首批产生24名员额检察官，检察辅助人员和司法行政人员分类定岗工作如期完成，各类检察人员的薪酬改革落实到位，“谁办案谁负责、谁决定谁负责”的司法办案责任制得到落实。坚决拥护和支持国家监察体制改革，在县委的统一领导下，编制划转和人员转隶工作如期完成，14名检察人员已经转隶到县监察委员会工作，各项工作衔接有序，改革实施顺利。
深入落实“两个责任”。院党组切实将落实“两个责任”记在心上、扛在肩上，制定履行“两个责任”清单，定期进行督促检查；层级签订党风廉政建设责任书，全面落实“一岗双责”，促进人人自律、时刻警醒；认真组织学习“一准则一条例一规则”等党内法规，全文学习新党章，扎实开展“讲忠诚、守纪律、做标杆”、以案促改等专项活动，认真贯彻执行防止干预司法“三个规定”，使全体干警做到心中有纪、心中有戒、心中有畏，警钟长鸣；认真落实廉政约谈制度和党风廉政建设联席会议制度，及时发现问题，做到防早打小，防微杜渐，严防检察队伍发生违法违纪行为。
各位代表，2017年我县检察工作保持了良好的发展态势，继续保持“全市先进检察院”的荣誉称号。这些成绩的取得，是县委、县人大正确领导和有力监督的结果，是县政府、县政协及社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表院全体检察人员向你们表示衷心地感谢！
2017年度检察工作虽然取得了一些成绩，但与党的要求、人民群众的期盼仍有一些差距。主要表现在：一是服务大局的方法不多，服务效果有待于进一步增强；二是适应检察改革新形势、更新监督新理念方面还有不到位的地方；三是执法办案信息化水平有待于进一步提高，人民群众对检察工作还有不满意的地方，等等。针对以上问题，我们将采取有效措施，切实加以解决。
2018年检察工作意见
2018年，县人民检察院以党的十九大精神为指导，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，积极适应国家监察体制改革后检察职能的新变化，回归法律监督本位，聚焦法律监督主业，瞄准既定工作目标，调整工作思路，创新工作措施，打造工作亮点，持续提升检察公信力，为满足全县人民对美好生活的向往提供有力的司法保障。
一是聚焦法律监督主业。坚持精准批捕、精细公诉，牢固树立以审判为中心的执法理念，牢固树立证据审查意识和人权保障意识，确保办案质量和办案效果的有机统一。诉讼监督工作做到能动监督、理性监督、精准监督，确保法律公正实施，让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。加强与县监察委的协调与配合，按照法定程序、法定权限办理职务犯罪案件，形成反腐败斗争合力，推进反腐败斗争持续深入健康开展。
二是狠抓检察队伍建设。继续深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“不忘初心、继续前进”主题教育活动，切实提高检察干警“四个意识”。加大全面从严治党、从严治检力度，认真落实“两个责任”，确保检察队伍清正、廉洁、忠诚、干净、担当。以开展“争创五星政法单位、争做五星政法干警”活动为抓手，进一步激发全体干警创先争优意识，注重加强日常监管和考核，使五星争创活动真正成为抓队伍、强班子的有效载体。
三是大力推行智慧检务。牢固树立科技是第一生产力意识，积极顺应“互联网+”信息时代新发展，以争创“全省科技强检示范院”活动为载体，全面提升智慧检务建设水平。高标准建成并投入使用一站式检察便民服务大厅，管理好“一站式网上检察便民服务手机APP”，实现线上、线下相互流转，让数据多跑腿，群众少跑路，真正实现便民、利民、惠民。
四是积极开展公益诉讼。履行好法律赋予检察机关开展公益诉讼的法定职责，瞄准热点问题，关注重大民生，发扬担当精神，主动加强与相关行政执法部门的协调与配合，认真开展公益诉讼，依法保护国家利益和社会公共利益不受损害，依法促进法治国家、法治政府、法治社会一体建设。
各位代表，2018年是我国全面建成小康社会决胜期的关键之年，也是我县打赢脱贫攻坚战的决胜之年，检察工作面临的任务将十分繁重。县人民检察院将以更加饱满的激情、更加坚定的步伐、更加务实的作风，积极适应新形势，大胆挑战新困难，认真贯彻落实好本次会议确定的各项任务，忠实履行宪法和法律赋予的工作职责，为“美丽乡村、文明城镇、幸福商城”建设做出新的更大的贡献！
附件：
有关用语说明
1、“全市领先、全省争先”（第1页）：指我院的发展目标，其中基础目标是“全市领先”，就是商城县院不仅要稳保全市先进行列，各项业务工作要有核心竞争力，呈现出商城亮点和商城品牌。争取目标是“全省争先”，重点是几项核心检察业务力争挤进全省第一方阵，省级以上综合性荣誉要有大幅提升，提高商城检察社会影响力。
2、“优质高效、精准精细”工作主题（第1页）：“优质”就是要求司法办案以事实为根据，以法律为准绳，事实认定符合客观真相、办案结果符合实体正义、办案过程符合程序公正。检察管理和保障工作达到标准化、规范化、信息化，能够为检察业务工作提供完备、精细的保障和服务。“高效”就是要求司法资源得到科学配置和深度优化，司法作用得到充分发挥，办案周期明显缩短，国家利益、公共利益和公民个人利益得到及时保障，人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。“精准”就是要求全面准确把握法治精神和法律原则，保证执法思想、执法方式和执法效果符合社会主义法治要求；严格执行执法标准和规范，保证每一起案件、每一项事务都依法依规正确处理。“精细”就是要求细化岗位职责、工作流程、工作标准、考评体系，借助科技信息化手段进行有效管理，紧紧抓住关键细节，最大限度地保证工作不出现瑕疵和纰漏。
3、“两率”（第2页）：指公众安全感和人民群众对政法工作的满意度。
4、“驻村联络检察官”（第3页）：指组织检察干警分别担任全县374个村级委员会的联络官，制作标有姓名、职务、手机号码和照片的联络官匾牌，印制驻村检察联络官的主要工作任务，便于群众联系，咨询法律问题，及时化解矛盾纠纷。
5、“四项服务”工作（第3页）：指服务产业集聚区工作、服务脱贫攻坚工作、服务生态环境保护工作和服务人大重点工作。
6“三有两全四延伸”（第3页）：指在服务产业集聚区建设工作中，做到有标准化的服务工作站、有精细化的工作制度、有完备化的企业需求台账；为企业提供全天候、全方位服务；主动延伸检察职能，建立涉企行政决定向检察机关公开通报机制、涉企行政审批跟踪监督机制、涉企案件公开处理机制、企业法律风险防控机制。
7、“送法六进”（第7页）：指送法进机关、进农村、进学校、进社区、进单位、进企业。
8、“一站式”服务（第8页）：指将检察机关的控申接待、案件查询、检务公开、法律咨询等对外窗口功能进行整合，集中到一个地方为群众提供服务，提高服务质量和服务效率。
9、“三个规定”（第10页）：指《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》、《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》和《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》。
10、“智慧检务”（第12页）：是依托大数据、人工智能等技术手段，进一步发展检察信息化建设的更高形态；是遵循司法工作规律和检察权运行规律，从科技保障到科技支撑到进一步上升为科技引领，实现检察工作全局性变革的战略转型；也是影响深远的检察工作方式和管理方式的重大革命。当前和今后一个时期，智慧检务工作的主要目标是加强智慧检务理论体系、规划体系、应用体系“三大体系”建设，形成“全业务智慧办案、全要素智慧管理、全方位智慧服务、全领域智慧支撑”的智慧检务总体架构。
11、“公益诉讼”（第12页）：指人民检察院履行职责中发现污染环境、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，在没有适格主体或者适格主体不提起诉讼的情况下，可以向人民法院提起民事公益诉讼；人民检察院履行职责中发现生态环境和资源保护、国有资产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，造成国家和社会公共利益受到侵害，公民、法人和其他社会组织由于没有直接利害关系，没有也无法提起诉讼的，可以向人民法院提起行政公益诉讼。
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