——2021年6月17日在县第十五届人民代表大会第五次会议上

商城县人民检察院检察长  高兴日

 

各位代表：

现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

 

2020年工作回顾

 

2020年，商城县人民检察院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次中央全会精神，认真落实新时代检察工作总体要求，坚决贯彻执行上级重大决策部署，瞄准“稳定省市先进县院位次，打好全国先进县院基础”的工作目标，以强化六大保障体系建设为抓手，以“突出特色、均衡发展”为主线，协调推进“四大检察”，积极为商城高质量发展、治理现代化贡献检察力量。一年来，先后获得全国检察宣传先进单位、全省综合考评先进基层检察院、全市先进基层检察院和党风廉政建设先进单位等荣誉称号，综合目标考评连续四年位居全市检察系统第一名。

一、 紧紧围绕服务大局职责使命，积极彰显检察担当

（一）精准高效服务疫情防控。坚决服从党委政府统一指挥，把疫情防控作为重要政治责任抓紧抓实，在战疫中体现检察担当。积极主动为抗疫捐款捐物，组织两次捐款共计5万元。在做好自身防控的同时，组织全体干警深入卡点执勤，配合街道社区做好各项防控措施。依法稳妥办理涉疫案件，对涉疫犯罪依法快捕快诉，共批捕7人，起诉14人，及时有效打击违法犯罪、维护防疫秩序、促进社会稳定。办理的贫困山区儿童受教育权保护案，联合相关部门分类施策，为疫情期间无智能设备、网络不通的530余名学生，配发智能手机和流量卡，解决了学习难题，被最高检评为涉疫典型案例。面对疫情带来的司法办案新挑战，积极协调政法部门广泛运用“三远一网”进行线上办案，远程提审267人，远程庭审24人，远程送达143人，实现防疫、办案两不误。

（二）精准有力开展扫黑除恶。紧扣深挖根治、长效常治目标任务，秉持“一个不放过、一个不凑数”办案原则，做到涉黑恶案件全“清结”、移送线索全部跟踪反馈、涉案财产逐案排查，坚决打赢扫黑除恶收官战。坚持深挖根治，批捕涉恶九类罪名案件31件38人，提起公诉23件40人，批捕恶势力犯罪案件1件1人，提起公诉1件1人。注重协作配合，移送涉黑恶案件线索7件，移送保护伞线索5件，发出检察建议6件。加强建章立制，制定了《扫黑除恶违法犯罪线索集中排查移交制度》《扫黑除恶案件评查工作制度》等20余项规章制度，标本兼治，推动扫黑除恶长效常治。

（三）精准发力优化营商环境。深入学习贯彻习近平总书记

关于民营经济重要讲话和指示精神，更好地为民营经济发展提供优质检察产品和法治保障。联合县公安局共同制定了《关于疫情防控期间服务保障民营经济的若干意见》，支持民营企业参与疫情防控，解决民营企业社区矫正服刑人员外出刚需问题。与县工商联联合举行护航民营经济复工复产活动，帮助企业纾难解困。举办以“民营企业如何有效防范刑事法律风险”为题的送法进企业宣讲活动，为民营企业负责人送上“法治大餐”。树牢“少捕慎诉”理念，坚持效果至上。办理的陈某拒不支付劳动报酬案，既帮助100余名农民工讨回血汗钱，让劳动者不再“忧酬烦薪”，又对作为带贫企业负责人的陈某作出不批捕、不起诉决定，帮助企业尽快复工复产，护航民营企业健康发展，被最高检评为典型案例。

（四）精准助力打好“三大攻坚战”。积极投入防范化解重大风险攻坚战，批捕破坏社会主义市场经济秩序案4件5人，起诉12件18人。开展扶贫领域“子女富父母贫”问题专项调查活动，成立十个调查走访小组，深入全县22个乡镇处、33个自然村，走访了95户老人，采取做调查笔录、座谈会、调取户籍信息、查子女资产信息等方式，全面调查子女是否具有不履行赡养老人义务、不解决老人危房等问题，通过耐心调解、多方协调，妥善解决了81户老人实际困难。认真做好因案致贫、因案返贫司法救助工作，办理涉扶贫领域国家司法救助案件4件，发放救助金3.1万元。严厉惩治滥伐林木、非法采矿等破坏生态环境资源犯罪，批准逮捕17件20人，起诉38件48人。依托“河长+检察长”制，开展河湖“清四乱”专项活动，深度参与县域河湖治理，发出检察建议5份，督促拆除违章建筑8处，有力协助党委政府解决河湖治理难题。

二、紧紧围绕司法为民根本宗旨，全力保障民生福祉

（一）持续做好“群众来信件件有回复”工作。树牢 “办信就是办案、办信更是办民生”理念，创新工作举措，注重释法说理，做到真事真办、实事办实。全年共接待来访群众116件147人，检察长接访16件19人，点名接访12人次，未发生赴省进京涉检信访。认真落实《河南省检察机关领导干部办理群众信访案件暂行规定》，班子成员带头办理信访申诉案件，推动群众信访问题依法及时就地解决，共接收群众来信73件，均由院领导全程办理、全部办结，满意率达100%。加大当面接谈来信人工作力度，通过面对面交流、心对心处事，厘清信访诉求，化解矛盾纠纷，减少多头信访和重复信访，共面对面接谈32件，全部释法答疑，做到申请人“案结事了”、“事心双解”。

（二）持续关护未成年人成长。深化落实最高检“一号检察建议”，依法严惩侵害未成年人犯罪，批准逮捕12人，起诉18人。严格贯彻“教育、感化、挽救”方针和特殊保护原则，对涉罪未成年犯罪嫌疑人不批捕7人，作出附条件不起诉决定3人，附条件考察期满后不起诉3人，开展法律援助20人，案后帮教20人，最大限度教育挽救涉罪未成年人。向县委、县政府、县委政法委专题作了关于办理性侵未成年人犯罪案件的情况报告，深入分析了当前性侵未成年人犯罪的基本特征、发案原因，提出预防性侵未成年人和综合保护未成年人的对策建议。牵头建成了全市首家未成年人“一站式”关爱救助中心，与县公安局、卫健委、妇幼保健院联合会签《未成年被害人“一站式”询问、救助工作机制》文件，在同一场所一次性完成案件询问、身体检查、证据提取、心理辅导、司法救助、预防教育等工作，充分保护被害人隐私，避免“二次伤害”。

（三）持续落实好认罪认罚从宽制度。从践行刑事司法与犯罪治理“中国方案”的高度上统一认识，切实担负起检察机关在落实认罪认罚从宽制度中的主导责任，更好地履行职能使命，助推司法办案政治效果、社会效果、法律效果的有机统一。与公安局、法院、司法局联合会签《商城县刑事案件认罪认罚从宽处理制度工作实施细则》，严格落实“程序从简、处理从宽”的法定要求，促使犯罪嫌疑人、被告人自愿认罪悔罪。共适用认罪认罚程序390人，认罪认罚适用率93.3%，同比上升35.13个百分点。认罪认罚案件提出量刑建议269人，法院采纳量刑建议262人，量刑建议采纳率97%，有效节约了司法资源，减少了社会戾气，真正将制度优势转化为治理效能。

（四）持续优化司法办案质效。积极践行以人民为中心的发展思想，全面践行“案-件比”案件质量评价体系，压缩不必要的办案环节，提高效率、减少诉累。全年刑事检察“案-件比”为1：1.18，全市最优。树立“办好案是本职、办精品案是一生光荣”的理念，建立运用受案关口快速反应机制、典型案例挖掘提炼机制和考核激励机制，在办案中求极致、出精品。办理的10起案件分别被最高检、省检察院评为典型案例、精品案件，为办理此类案件提供直接鲜活的范例指导，同时又对社会公众起到普法宣传、警示教育作用。如办理的民营企业负责人谢某某虚开增值税专用发票依法不起诉案和李某某非法狩猎珍贵、濒危野生动物刑事附带民事公益诉讼两起典型案例，在省政府新闻发布会上宣传介绍，社会影响广泛。

三、紧紧围绕司法办案中心工作，统筹推进“四大检察”

（一）刑事检察工作有新成效。充分发挥批捕、起诉等职能，维护社会和谐稳定。与县公安局会签了《关于进一步规范刑事案件办理的若干意见》，明确案件受理标准，形成打击合力，优化办案程序。细化制作了《调取证据材料通知书》和《补充侦查提纲》《继续侦查提纲》《退回补充侦查提纲》等“一书三纲”，提高取证质量，着力推动案件办理标准化规范化进程。共受理侦查机关提请批准逮捕案件256件320人，批准逮捕169件226人，不批准逮捕87件116人，受理移送审查起诉各类刑事案件321件429人，提起公诉320件429人，不起诉12件16人，审查批捕、审查起诉准确率均为100%。突出打击“盗诈”等多发性侵财犯罪，批捕56件87人，起诉68件112人。扎实开展“断卡”行动，依法严厉打击贩卖银行卡、手机卡犯罪，批捕12人。认真履行反腐败斗争职责，深化监检衔接，受理监察委员会移送职务犯罪案件5件5人，其中处级干部1件1人，系信阳市公安局明港分局原局长彭某涉嫌受贿案，均已全部提起公诉。

（二）诉讼活动监督工作有新作为。用好个案监督、用活综合监督、用实日常监督、用足专项监督，不断强化监督措施、规范监督行为、提高监督能力。充分发挥派驻县公安局执法办案管理中心检察室作用，强化立案和侦查活动监督，监督公安机关立案7人，撤案9件。纠正漏捕9人，纠正漏诉9人，办理的恶势力犯罪集团王某某等人寻衅滋事案，追诉的主犯王某某、唐某某分别被判处有期徒刑五年、四年六个月。强化审判监督，提出刑事抗诉8件，改判、发回重审6件，其中提出抗诉的庄某某等13人电信诈骗案获二审直接改判，庄某某由原判刑期八年改判为十年六个月。强化刑事执行监督，对财产刑执行不当、刑事执行活动违法、社区矫正脱管漏管等情形提出纠正意见11件，均被采纳。

（三）民事、行政检察工作有新突破。坚持监督与支持并重，对认为确有错误的民事行政生效裁判、调解书提请市检察院抗诉1件，向法院发出再审检察建议被采纳2件，纠正审判程序违法2件。加大对民事执行和行政执行活动的监督力度，依法纠正民事执行违法2件，切实维护诉讼秩序。对发现的一起虚假诉讼案件线索主动介入调查，及时移交并监督公安机关对涉案犯罪嫌疑人柳某依法立案侦查，有力的捍卫了司法权威。开展行政非诉执行专项监督，及时向法院送达检察建议11件均被采纳，促进行政机关依法行使职权，维护司法公正和权威。

（四）公益诉讼检察工作有新发展。牢牢把握“当好党委政府法治助手”的工作定位，审慎稳妥办理公益诉讼案件，努力实现双赢多赢共赢的监督效果。发现公益诉讼线索39件，立案调查23件，发出检察建议23件。提起刑事附带民事公益诉讼3件，提起行政公益诉讼1件，均获法院胜诉判决。办理的某局不履行基本农田复垦监管职责案，持续监督一年多，起诉获法院判决后，现20余亩基本农田已恢复种植条件。针对大河网上反映的关于商城县内有一搅拌站影响公共交通安全的报道，高度重视深入调查，向负有监管职责的部门发出检察建议，违法违规建筑现已全部拆除。办理的河南大别山国家级自然保护区公益诉讼系列案被最高检评为检察公益诉讼全国“十大精品案例”。

四、紧紧围绕检察管理内生动力，淬炼过硬检察队伍

（一）政治建检铸忠诚。坚持党组会“第一议题”制度，深入学习党的十九届五中全会精神，领悟践行习近平法治思想。每半年向县委、政法委汇报主体责任落实情况，切实在履职办案的具体行动中增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。不断深化“学转抓谋”主题教育活动，转作风，树新风。扛稳意识形态工作责任制，每季度召开分析研判会，健全“三同步”工作机制，全年未出现负面报道及不良影响。逐级签订《党建工作责任书》，走进社区结对共建，常态化开展主题党日活动、“三会一课”，以党建高质量持续推进队伍建设高质量。

（二）素能强检育能手。聚焦“有专家有模范”目标，全院形成重学习、比业务、赛技能、创佳绩的良好氛围。6名党组成员全部上台为干警讲授党课，举行了12次党组中心组理论学习。对10余名青年干警实行“1+N”多岗位锻炼，着力培育复合型人才。举办“检察心语”大讲堂18期，达到“检察官教检察官”的良好效果。通过开展季度“五好部门”、“五好干警”评选活动，鼓励创先争优，构筑“成长家园”。部门集体获得市级以上表彰23项，干警获得市级以上表彰35人次，其中彭秋思同志被最高检表彰为“法治进校园”全国巡讲活动先进个人。杨丽、王会两名同志同时荣获全省十佳公诉人，杨丽同志荣获“全国优秀公诉人”，实现信阳检察史上零的突破。

（三）从严治检葆纯洁。把牢严的主基调，持续打好挤水分、重规范、强纪律自身建设“三场硬仗”。制定完善8小时外监督管理办法、“三个规定”零报告等60余项制度，扎紧制度篱笆。院领导轮流带班值周检查，每月公布钉钉软件考勤情况，扎实开展以案促改、廉政家访，做实做细日常监督，确保了干警无违法违纪现象发生。探索建立党组与派驻纪检组定期会商制度，形成监督合力，推动全面从严治检向纵深发展。认真落实“四访两谈一追责”跟踪问效工作制度，全年共访问案件当事人及其法定代理人、近亲属415人，无涉检信访、网络舆情等情况发生。

（四）强基固本立标杆。围绕“抓班子、带队伍、强素质、铸精品、严管理”的工作思路，坚持领导班子带头学习、带头办案，大胆起用爱岗敬业、年轻有为干警，营造干事创业浓厚氛围，基层院建设整体水平迈上新台阶，取得了很多可圈可点的成绩。在2020年全省基层检察院建设工作会议上，作为发言的两个基层院之一，我院在会上作了题为《不辱使命勇争先 强基固本谋新篇》的经验介绍，得到省检察院主要领导的高度评价，擦亮了商城检察新名片。

五、紧紧围绕公正司法价值追求，自觉接受监督制约

（一）切实改进代表委员联络工作。自觉接受各级人大代表、政协委员监督，依法正确行使检察权。坚持定期走访代表委员，采取“一对一、面对面”交流方式，征求意见建议，制定有效举措，提升检察工作水平。主动向县人大常委会专题报告司法办案中反映出的社会治理问题、公益诉讼检察工作开展情况，精心办理代表委员提案议案，纳入重点督办事项，明确责任，限时销账，及时反馈，圆满办理代表建议8件，办理代表委员转交案事件5件。主动邀请代表委员参与观摩庭审、座谈调研、案件公开听证、检察开放日等活动共计264人次，诚恳听取意见，零距离接受监督。

（二）切实深化检务公开。认真做好爱民实践承诺“十件实事”，完成情况及时通报，自觉接受社会监督。积极推进案件信息公开常态化，进行程序性信息公开553件，文书公开270件，重要案件信息发布91件，司法透明度不断提升。精心组织“民有所呼、我有所应”新时代检察宣传周活动，分别以“同舟共济、检护明天”、“服务‘六稳’‘六保’护航民企发展”为主题，组织开展检察开放日活动，让群众走进检察、了解检察、监督检察。

（三）切实做好公开听证工作。积极开展公开听证工作，提升司法公信力，回应人民群众对司法公开的新要求。建立由45人组成的听证员人才库，选聘13名来自不同领域、具有代表性的干部、群众担任公开听证员，制定了《商城县人民检察院公开听证实施办法（试行）》、《听证员评议工作制度》等规范性文件，进一步明确听证流程、听证员及参与人的权利与义务、听证纪律等事项。全年共组织召开公开听证9件10人，其中检察长组织6件，程序规范、流程顺畅、组织严密，当场化解信访矛盾，当事人满意，受邀听证员一致认可。

（四）切实讲好新时代检察故事。积极探索传统媒体和新媒体融合发展，充分运用平面媒体、微信公众号和外网门户网站，及时全面发布检察信息，努力让检察权在阳光下运行。坚持“百姓视角”，围绕扫黑除恶、服务“六稳”“六保”、公益诉讼、未成年人检察等重点亮点工作做文章，在《检察日报》《河南法制报》等省级以上平面主流媒体上发稿18篇，在《信阳日报》上发稿37篇，在微信公众号发布信息180条，拍摄原创普法宣传片、短视频8部，其中精心拍摄的《张铁锤的烦恼之网购记》短视频，获得正义网“正点巡检”全国优秀检察新媒体作品大赛月度冠军。实时捕捉记录检察活动，让宣传工作有意义且有意思，摄影作品《端午普法》在全市检察机关随手拍大赛中荣获一等奖。

各位代表，过去的一年，是在新冠疫情特殊背景下共克时艰、奋力拼搏的一年。一年来，我院不忘初心，牢记使命，凝心聚力，创新发展，服务大局务实有效，法律监督持续优化，检察改革成果丰硕，干警素能稳步提升，基层院建设水平明显加强。这些成绩的取得，是县委和上级检察院正确领导的结果，是县人大及其常委会有力监督的结果，是县政府、政协和社会各界关心支持的结果，是政法部门、监察机关配合支持的结果。在此，我谨代表商城县人民检察院和全体检察干警表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我院工作还存在一些短板和薄弱环节：一是检察工作服务和促进经济社会发展的载体和抓手不多，服务民企、优化营商环境的针对性、实效性有待增强；二是创新发展还需要持续发力，在全省、全市叫得响的品牌亮点工作不够多；三是检察业务工作发展不平衡，特别是民事、行政检察与新时代人民群众的需求差距较大，距离“四大检察”全面协调充分发展仍有差距。对于这些问题，我们将高度重视，认真研究解决。

 

2021年工作安排

2021年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划的开局之年，是全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键之年，是人民检察制度创立90周年，做好检察工作意义重大。我院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想及十九届五中全会、中央全面依法治国工作会议精神，认真贯彻市院“五位一体”兴院方略、“十五字”工作导向，以强化六大保障体系建设为抓手，以“省市稳一流、全国谋出彩”为目标，聚焦“两个高质量”，以“突出特色、均衡发展、内涵提升”为主线，坚持“守正、创新、笃行、为民”的院训，协调推进“政治强检、业务强检、素能强检、智慧强检、公信强检”建设，不断提升检察工作现代化水平，更好地为商城实现“两个更好”贡献检察力量。

一是坚持在政治方向上把正把准把牢。始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，切实把党的绝对领导融入检察工作各环节，在推进国家治理体系和治理能力现代化中体现检察担当。以党史学习教育为重要抓手，着力提高检察履职的政治判断力、政治领悟力、政治执行力，全面推动党建与业务深度融合，通过履职办案捍卫党的领导地位、厚植党的执政基础。抓牢意识形态工作，筑稳干警思想根基。

二是坚持在服务大局上用心用情用力。持续服务“六稳”“六保”，发挥“云链检企”平台作用，服务保障企业健康发展。依法慎重处理涉众型经济犯罪，深入打击黄赌毒、盗抢骗、食药环等违法犯罪，精准整治影响群众安全感的突出问题。妥善化解矛盾纠纷，全力维护社会稳定、促进社会和谐。推动扫黑除恶常态化，持续做好“群众来信件件有回复”工作，契而不舍推动“一号检察建议”落地生效。加强涉农检察工作，更好服务乡村振兴。深入推进“河长+检察长”制，回应民生关切，全力办好检察为民实事。

三是坚持在强化法律监督上做实做强做优。认真履行检察监督职责，做到敢于监督、善于监督、依法监督。做好业务数据分析研判、检察建议、领导办案、培育典型案例等基础性工作，打好检察业务发展之基。树立新时代开展民事、行政诉讼监督工作的新理念，在办案中监督，在监督中办案，积极稳妥开展公益诉讼检察工作，推动“四大检察”全面协调充分发展。注重关联司法，加强外部协作，着力推动检察职能融合发展。

四是坚持在队伍建设上促严促精促专。深化落实“五个过硬” “四个铁一般”要求，以政治建设为统领，以业务建设为核心，以素能建设为根本，以纪律作风建设为抓手，以智慧检务建设为保障，深化司法责任制改革，加强检察权制约监督。以政法队伍教育整顿为重大契机，严查严处与标本兼治一体推进，坚决落实管党治检主体责任。加大业务培训、比武练兵力度，积极发挥业绩考评指引作用，推进队伍专业化建设，持续提升履职能力水平，着力打造忠诚、干净、担当的检察铁军。

各位代表，征途漫漫，惟有奋斗。新的一年，我院将在县委和市检察院的坚强领导下，认真落实本次大会决议，牢固树立以人民为中心的发展思想，忠实履行法律监督职责，深入贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，乘风破浪，坚毅前行，为实现“把革命老区建设得更好、让老区人民过上更好生活”贡献更多检察力量！