——2022年5月12日在县第十六届人民代表大会第一次会议上

商城县人民检察院代理检察长  杜天霖

 

各位代表：

现在，我代表商城县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。

 

过去五年工作回顾

 

五年来，商城县人民检察院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻习近平法治思想，深入学习贯彻党的十九大及十九届历次全会精神和上级检察机关决策部署，始终牢记习近平总书记“两个更好”殷殷嘱托，紧紧围绕为大局服务、为人民司法，忠实履行法律监督职能，推进各项检察工作全面协调发展，积极为商城高质量发展、治理现代化贡献检察力量。连续五年在全市检察机关综合目标考评中位居第一，连续四年获评全省先进基层检察院。先后荣获国家级荣誉13项、省级荣誉46项、市级荣誉132项。

一、全面强化政治引领，在站稳政治立场上有新高度

始终坚持党的绝对领导。坚持“第一议题”制度、党组中心组理论学习制度，推动经常性学习落到实处。认真贯彻《中国共产党政法工作条例》，严格执行重大事项报告制度，每半年向县委、政法委报告主体责任落实情况，听取党委对检察工作的指导意见，确保党的路线方针政策在检察机关落地生根。扛稳意识形态工作责任制，完善落实“三同步”工作机制，未出现涉检负面舆情。常态化开展主题党日、“三会一课”活动，以党建高质量持续推进检察事业高质量。

深入推进党史学习教育。坚持将学党史与学检史相结合，用好商城红色资源，打造党史文化长廊，赓续传承红色检察基因。全面开展政治轮训、学习教育，人均撰写学习笔记185篇、心得体会16篇，组织专题研讨、知识测试8次，理论武装扎实有力、党史教育深入人心。出台便民利民10条措施，开展“我为群众办实事”活动118场，累计为民办实事313件，真正用心用情用力解决群众困难事、烦心事、揪心事。

狠抓政法队伍教育整顿。成立工作专班，明确整治内容，建立问题台账，实行挂图作战、精准整治，全体干警经历了一场严格的“政治锻造”，取得了积极成果。勇于刀刃向内，排查各类案件464件，征求社会各界意见建议25条，整改纠正顽瘴痼疾突出问题87个。建立规章制度26个，防范“旧疾复发”，推动长效长治。1名同志被评为全市政法英模、全市十大杰出政法干警，并被多家媒体宣传报道。

二、围绕经济社会高质量发展，在服务保障大局上立新功

聚力优化营商环境。深入贯彻落实“少捕慎诉慎押”刑事司法政策，坚持宽严相济、效果至上，批准逮捕并起诉各类侵害民企合法权益案件25件40人，均获有罪判决。以无社会危险性不批捕涉罪民营企业负责人12人，不起诉18人。办理的某带贫企业负责人拒不支付劳动报酬案，一方面帮助100余名农民工讨回了血汗钱，另一方面为了企业尽快复工复产，对其作出不批捕、不起诉决定，被最高检评为典型案例。学习贯彻优化营商环境“两条例”，建立检察长联系企业和驻企检察联络员制度，开通“云链检企”法律服务平台，制定10项配套措施，深入开展送法进企业系列活动28场，为500余家企业提供便利的检察服务。

决战决胜扫黑除恶。紧扣“六清”“打财断血”目标任务，批捕恶势力犯罪案件14件28人，起诉8件35人，其中团伙犯罪案件4件12人，集团犯罪案件4件23人。办理的李某某等恶势力团伙和高某某等恶势力犯罪集团案件，14名被告人全部被判处实体刑；追诉2名恶势力犯罪集团首要分子，分别被判处有期徒刑五年和四年零六个月。提出行业整治、堵漏建制等检察建议10份，协力铲除黑社会滋生土壤。按程序移交县扫黑办、县纪委监委涉黑涉恶案件线索30条、“保护伞”线索12条，其中被党纪政纪处理21人。成立扫黑除恶巡回宣传小组，开展专题宣传16次。

积极助力乡村振兴。融入乡村振兴战略，确定帮扶责任人50名，投入帮扶资金近50万元。选派23名干警担任全县各个村（居）委会的驻村检察联络员，在村部悬挂服务标识牌，公开联系方式，公布服务内容，检民互动成为常态。将因案致贫返贫的困难群众纳入救助范围，开展司法救助33件，发放救助金29.104万元，联合多部门对63人进行多元化综合救助，充分体现司法温度。开展扶贫领域“子女富父母贫”问题专项调查活动，深入全县各乡镇（办事处），随机走访了95户老人，全面调查子女是否存在不履行赡养老人义务等问题，通过多方协调，妥善解决了81户老人实际困难。通过提起行政公益诉讼，督促3家砖厂复垦非法占用的41.19亩基本农田，该案受到省委书记楼阳生的批示肯定。

全力做好疫情防控。坚决服从党委政府统一指挥，配合做好各项防控措施，积极主动为抗疫捐款捐物共计10万余元。依法稳妥办理涉疫案件，对涉疫犯罪依法批捕7人，起诉14人。办理的贫困山区儿童受教育权保护案，联合相关部门分类施策，为疫情期间无智能设备、网络不通的530余名学生配发智能手机和流量卡，解决了学习难题，被最高检评为涉疫典型案例。面对疫情带来的司法办案新挑战，注重科技助力，主动协调相关政法单位广泛运用“三远一网”等技术信息手段，共远程提审970人，远程庭审262人，远程送达1296人，有力保障刑事诉讼活动有序进行。

依法有力惩治腐败。坚决支持国家监察体制改革，顺利完成职能转隶。完善监检衔接机制，组建职务犯罪检察组，牵头制定《关于办理职务犯罪案件工作衔接暂行办法》，形成反腐合力。应邀提前介入审查调查职务犯罪案件10件，受理纪委监委移送职务犯罪案件13件13人，提起公诉13人，促使8人认罪认罚。

三、践行人民至上理念，在增进民生福祉上谱新篇

打击犯罪护平安，增强“安全感”。依法惩治犯罪，共办结审查逮捕案件1424件1926人，审查起诉案件2106件2710人，依法批捕各类刑事犯罪1021件1355人，起诉1973件2531人。其中，批捕涉枪涉爆、邪教组织类犯罪6人，起诉11人；批捕故意杀人、抢劫等严重暴力犯罪25人，起诉16人；批捕盗窃、诈骗等多发性侵财犯罪 433人，起诉513人，同步追赃挽损，守护群众“钱袋子”安全；深入开展“断卡”行动，起诉电信网络诈骗犯罪111人，起诉帮助信息网络犯罪96人，实现对网络犯罪全链条打击。起诉洗钱、非法集资、骗贷等破坏金融管理秩序类犯罪37人，帮助群众挽回经济损失近千万元。

社会治理促和谐，提升“幸福感”。全面落实“群众信访件件有回复”制度，真正把群众合理诉求解决好。共接待来访群众484人，检察长接访148人，点名接访62人次，面对面接谈92件，接收群众来信101件，未发生赴省进京涉检信访。12309检察服务中心被最高检授予第十届全国检察机关“文明接待室”称号，是全市唯一获此殊荣的基层检察院。严厉惩治滥伐林木、非法采矿等破坏生态环境资源犯罪，监督立案11人，批捕73人，起诉180人。提出生态领域检察建议34份，全力呵护绿水青山。开展法律巡讲100余场，发放法治宣传手册 5万余份，受众人数达10万余人。

利民举措赢民心，充实“获得感”。开发“商城微检察”微信小程序，群众和律师足不出户就能办理业务。建立社区矫正人员外出经商审批监督绿色通道，建立联审快办等工作制度，切实维护当事人合法权益。扎实办好群众身边“小案”，起诉生产、销售不符合安全标准食品、有毒有害食品等犯罪9人，向监管部门发出检察建议3件，督促整治二次供水设施52处、闲置建筑工地5处，维修更换“病害”窨井盖1806个，有效维护群众“舌尖上”“头顶上”“脚底下”的安全。

特殊群体多关注，加深“存在感”。贯彻落实“一号检察建议”，高标准建成未成年人“一站式”关爱救助中心，规范“捕、诉、监、防、教”一体化工作机制，护航未成年人健康成长。依法严惩侵害未成年人犯罪，批捕56人，起诉87人。对涉罪未成年犯罪嫌疑人不批捕11人，作出附条件不起诉决定16人。对性质恶劣、后果严重的未成年人犯罪，批捕33人，起诉34人。开展法律援助95人，案后帮教39人，最大限度教育挽救涉罪未成年人。联合县法院、县公安局、县精神病医院，共同完善精神病人强制医疗执行程序监督工作，切实保护被强制医疗人的合法权益。

四、充分履行法律监督职能，在深耕主责主业上出新招

刑事检察优中求精。在受理审查逮捕和起诉数量逐年上升趋势下，克服办案压力，秉持客观公正立场，既追诉犯罪，又保护无辜。落实推进“捕诉一体”，组建专业化办案团队，牵头制定《关于进一步规范刑事案件办理的若干意见》，细化制作“一书三纲”，着力推动案件办理标准化规范化进程。对不构成犯罪或证据不足的不批捕268人、不起诉30人。充分发挥侦查监督与协作配合办公室职能作用，监督公安机关立案43人、撤案25件，纠正漏捕61人、纠正漏诉75人。提出刑事抗诉35件，法院直接改判和发回重审13件。强化看守所和社区矫正各环节法律监督，发出纠正违法通知书24份，纠正脱管漏管7人，督促收监执行4人，监督财产刑执行到位40.46万元。

民事行政检察稳中求进。坚持监督与支持并重，做到“一手托两家”。受理民事诉讼监督案件44件，对认为确有错误的民事行政生效裁判、调解书提请市检察院抗诉8件，提出再审检察建议被采纳14件。依法作出不支持监督申请决定11件，对民事审判程序和执行活动违法提出检察建议被采纳40件，切实维护诉讼秩序。依法监督纠正“虚假诉讼”1件，移送违纪和犯罪线索1件。受理行政诉讼监督案件1件，提请抗诉1件。提出行政审判和执行活动违法检察建议被采纳26件，向行政机关提出改进工作检察建议被采纳9件。常态化开展行政争议实质性化解工作，解决行政纠纷5件。

公益诉讼检察好中求赢。牢牢把握“当好党委政府法治助手”的工作定位，审慎稳妥办理公益诉讼案件，努力实现双赢多赢共赢的监督效果。发现公益诉讼线索128件，立案调查85件，发出检察建议61件。提起刑事附带民事公益诉讼8件，提起行政公益诉讼4件，均获法院胜诉判决。扎实开展“公益诉讼守护美好生活”专项监督活动，督促全县11家餐饮具集中消毒服务企业整改到位，把好餐饮市场“碗筷安全关”，该案入选最高检“3·15”食品药品安全公益诉讼典型案例。稳妥推进公共交通安全、文物保护、安全生产等新领域公益诉讼，立案办理4件，切实维护公共利益。依托“河长+检察长”制，深度参与县域河湖治理，发出检察建议7份，督促拆除违章建筑7处，有力协助党委政府解决河湖治理难题。

监督质效实中求强。全面践行“案-件比”案件质量评价体系，压缩不必要的办案环节，刑事检察“案-件比”持续优化为1：1.02，大大减少了当事人诉累。认真落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，强化诉源治理，引领社会法治风尚。适用认罪认罚从宽制度1350人，适用率84.21%，量刑建议采纳率98.7%，最大限度减少对抗、促进和谐。在办案中求极致、出精品，有25件入选最高检、省检察院典型案例、精品案件。

五、坚持从严管党治检，在强化队伍建设上展新貌

从严治检增免疫力。制定完善60余项管理制度，扎紧制度篱笆。严格落实防止干预司法“三个规定”，共记录报告128件。认真落实案件办理“四访两谈一追责”跟踪问效办法，对已办结的1175起案件1652名案件当事人及其法定代理人、近亲属进行回访，对反映的问题逐项进行复查复核，同步做好释法说理、调查问责工作。连续五年被评为全市检察机关党风廉政建设先进单位。

素质兴检强战斗力。顺利完成司法责任制改革、“三类人员”分类改革和内设机构改革，积极开展业绩考评，真正以实绩选人用人，树立干事创业鲜明导向。党组成员轮流讲党课，每月组织不少于一次党组中心组理论学习。通过“检察心语”大讲堂、季度“双五好”评选等方式，鼓励争先创优，构筑“成长家园”，使优秀人才走出来、业务水平强起来。获得市级以上表彰167人次，培育全省检察业务专家1名、全省检察机关业务竞赛标兵13名、全市检察机关业务标兵38名，有1名干警被最高检表彰为“法治进校园”全国巡讲活动先进个人，2名干警同时荣获“全省十佳公诉人”称号，1名干警首获“全国优秀公诉人”称号。

品牌育检提影响力。基层院建设水平迈上新台阶，2020年、2021年连续两年在全省基层检察院建设工作会上作经验介绍，擦亮了商城检察新名片。深化文化育检，提升文明创建“软实力”，在连续保持四届省级文明单位基础上，2020年成功争创省级文明单位（标兵）。结合检察业务实际，打造羁押必要性审查“五同步”工作法、驻企检察联络员制度等12个创新品牌，被最高检、省检察院推介。坚持“百姓视角”，充分运用多媒体平台，围绕扫黑除恶、优化营商环境、乡村振兴等重点亮点工作做文章，在《检察日报》《河南法制报》等主流媒体上发稿116篇，拍摄原创普法宣传片、短视频27部，切实讲好新时代检察故事。

六、自觉接受监督制约，在提升司法公信上树新风

自觉接受人大、政协监督。自觉接受各级人大代表、政协委员监督，依法正确行使检察权。坚持走访代表委员，征求意见建议，制定有效举措，提升检察工作水平。向县人大常委会专题报告刑事检察、公益诉讼检察等工作开展情况12次，精心办理代表委员提案议案，办理代表建议38件，办理代表委员转交案事件17件。主动邀请代表委员参与观摩庭审、座谈调研、案件公开听证、检察开放日等活动共计630余人次，诚恳听取意见，零距离接受监督。

自觉接受纪检监察和司法制约监督。积极支持派驻纪检监察组履行监督职责，建立健全党组与派驻纪检组定期会商制度，形成监督合力，让派驻监督更有力。与其他政法单位和相关政府部门加强沟通会商，针对工作中的共性问题会签文件19份，检察长列席审委会14人次，诉审良性互动，合力促公正。围绕电信网络犯罪、“醉驾”等案件办理中存在的认识分歧，与公安机关积极会商、交换意见，统一执法司法标准。深化检律互动协作，监督纠正律师依法行使诉讼权利中遇到的会见难、阅卷难、调查取证难等问题，依法保障诉讼活动顺利进行。

自觉接受人民群众和社会舆论监督。认真做好爱民实践承诺“十件实事”，及时通报完成情况，自觉接受社会监督。积极推进案件信息公开常态化，持续提升司法透明度，进行程序性信息公开3066件，文书公开1479件，重要案件信息发布632件，接待辩护人、诉讼代理人阅卷597人次。选聘13名来自不同领域、具有代表性的干部、群众担任公开听证员，共举行公开听证115件502人，程序规范、流程顺畅、组织严密，当场化解矛盾纠纷。每年精心组织线上线下检察宣传周、检察开放日活动，让群众走进检察、了解检察、监督检察。

各位代表，过去五年，我院不忘初心，牢记使命，凝心聚力，创新发展，服务大局务实有效，法律监督持续优化，检察改革成果丰硕，干警素能稳步提升，基层院建设水平明显提高。这些成绩的取得，是县委和上级检察院正确领导的结果，是县人大及其常委会有力监督的结果，是县政府、政协和社会各界关心支持的结果，是政法部门、监察机关配合支持的结果。在此，我谨代表商城县人民检察院和全体检察干警表示衷心感谢！

在总结成绩的同时，也清醒地认识到，我院工作还存在一些短板和薄弱环节：一是检察工作服务和促进经济社会发展的载体和抓手不多，针对性、实效性有待增强；二是司法理念更新不到位，办案中存在惯性思维；三是法律监督刚性不强，民事、行政、公益诉讼检察与新时代人民群众需求仍有差距；四是队伍能力建设有待提高，管理制度还需创新。这些问题我们将在今后的工作中努力加以解决。

 

今后五年工作思路及2022年工作安排

 

今后五年是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。新时代、新使命、新作为，我院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，领悟践行习近平法治思想，深入落实党的十九届六中全会和省、市、县党代会精神，以“质量建设年”“能力作风建设年”活动为抓手，充分履行职能，争创一流业绩，为“四个商城”建设提供有力司法保障。

一、提高站位，以更牢立场把准正确政治方向。要深刻认识“两个确立”的决定性意义，以“两个确立”统一思想和行动，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。始终坚持讲政治与抓业务有机统一，坚决落实上级决策部署，增强贯彻落实的政治自觉、法治自觉、检察自觉，把党的绝对领导自觉融入、落实到检察履职全过程、各方面。

二、聚焦大局，以更实举措服务保障中心工作。围绕 “四个商城” 建设努力奋斗，在经济社会发展大局工作中贡献更多检察力量。严厉打击各类违法犯罪活动，精准整治影响群众安全感的突出问题，守护国家安全、社会安定、人民安宁，全力为党的二十大胜利召开营造安全稳定环境。回应民生关切，统筹做好优化营商环境、乡村振兴等工作，扎实办好食品药品安全、环境保护、安全生产等领域与群众利益密切相关的“小案”，让人居环境更优美、经济更发展、生活更富裕。

三、突出融合，以更大决心提升法律监督质效。认真贯彻落实中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的要求，在办案中监督，在监督中办案，推动“四大检察”全面协调充分发展。紧盯重点业务指标，完善案件质量监控体系，守牢案件质量“生命线”。以“求极致”的办案理念，培育选树、学好用好宣传好典型案例，引领社会风尚。对于多发犯罪、涉众型经济犯罪，加强协作会商，凝聚办案共识，推动实现“三个效果”相统一。

四、从严治检，以更高标准打造专业化检察铁军。深入推进“能力作风建设年”活动，切实把“大学习、大研讨、大练兵”活动做实、做出成效，推动干警能力大提升、作风大转变、形象大改观。抓实全面从严治检，巩固拓展党史学习教育和政法队伍教育整顿成果，努力锻造一支让党和人民信得过、靠得住、能放心的检察铁军。

各位代表，实干收获希望，奋斗创造未来。我院将在县委和市检察院的坚强领导下，大力弘扬伟大建党精神，认真落实本次大会决议，牢固树立以人民为中心的发展思想，全面履行法律监督职责，奋力谱写商城检察事业新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！