创新监管模式 保障民企发展
---商城县检察院有效化解民营企业社区矫正人员
外出难问题赢好评
近年来，社区矫正服刑人员外出难的问题逐渐突出，尤其是其中的民营企业人员经营性外出刚性需求大，加之我县系劳务输出大县，在当前疫情防控常态化化情况下，民营经济主体出于生产经营目的更加需要频繁外出寻找商机。为此，商城县检察院以大局为重，坚持以人为本，积极联合县司法局制定了《商城县社区服刑人员外出管理办法（试行）》（以下简称《管理办法》），积极化解社区监管与经济发展的矛盾，进一步服务保障民营经济依法经营健康发展，取得了良好的社会效果和法制效果。
一、细化外出申请程序，规范审查标准。以往社区矫正对象外出申请事由模糊，申请标准不一、程序繁琐等问题，《管理办法》一是细化申请外出事由，分为就医、就学、参与诉讼、办理行政审批、祭祖探亲、经营需要等七大类，并有针对性的列出所需要提交的材料，明确了申请标准、要求和流程，提高了外出申请的可操作性，避免了盲目申请、错误申请；二是明确经营外出适用的主体标准，具体包括民营企业法定代表人、实际控制人、董事、高级管理人员、个体工商户等从业人员，同时明确规定经营外出身份认定的证明材料、经营外出的具体事由，将经营外出审批确定化、规范化，避免矫正对象滥用“经营外出”；三是缩短了申请时间，一般情况下社区服刑人员应当提前5日向社区矫正机构提出外出申请，但是针对一些比较紧急的情况，如民营企业社区矫正对象急需外出洽谈、订立合同等，可以通过电话、微信、视频等方式提出申请，特事特办，急事急办，提高审批效率；四是简化续假程序，如矫正对象在外出期间因特殊原因未能如期返回，应及时办理续假手续。为了避免不必要的往返奔波，也可以采用寄送、传真或其它及时通讯等方式提出续假申请。如某农产品合作社负责人杨某，社区矫正期间突然收到一份农产品展销的邀请，由于时间紧迫，杨某只能一边准备产品一边电话向司法所提出了申请，并由其妻子将邀请函、合作社营业执照等申请材料提交到司法所，司法所经快速审查，当天就审批同意，事后杨某在展销会上签订了四十余万元的销售合同，有力促进了当地农业合作社的发展。
二、落实宽严相济制度，提升审批效率。该院在《管理办法》中一是明确审批权限和准假期限，假期在7日以内由司法所审批，7日以上由司法所报经县级司法行政机关审批，同时针对不同的申请事由，将一次性审批准假时间分为5日以内、7日以内及7日以上，从而将假期审批更加明确化、规范化，避免审批随意性；二是树立宽严相济的审批模式，对于提交的外出申请，从申请人的罪名类型、主观恶性、管理状况、危险程度、客观形势、外出事由等角度，划分从严、从宽审批的情形，实现宽严相济的审批措施，对于如过失犯罪、主观恶性小、服从矫正管理、无社会危险性、经营性外出等情况的，从宽从速办理审批，并可简化申请模式、续假程序，从而最大限度实现提升审批效率，节约审批时间。三是量化准假原则，依据社区服刑人员矫正表现、对社会贡献度、外出风险等，对其经营性外出实行分级处遇管理，并结合矫正中的具体表现，建立规范量化的评估机制，综合评估其经营外出的风险、必要性，确保经营外出审批规范化、制度化。该《管理办法》实施以来，先后批准社区服刑人员外出62次，其中批准民营企业负责人、个体经营者经营性外出37次，经营性外出由以往的平均审批时间5天缩短到2天，受到了民营企业社区服刑人员的广泛好评。
三、完善批后监管措施，实现无缝监管。矫正对象外出后往往处于监管的“空白期”，针对这种情况，该院在《管理办法》中一是完善监督管理措施，要求负有监管责任的司法所每日通过电话、微信、手机定位、视频通话等方式对矫正对象的位置、办事情况、心理波动进行监督，发现异常苗头及时采取相关措施，避免出现意外情况；二是建立异地协助机制，对于外出时间超过7日的，可以通过传真发函等方式联络外出目的地司法行政机关，协助开展对矫正对象的监督管理，并要求矫正对象在到达和离开时持批假法律文书向当地司法行政机关报到，对于发现有潜逃、行凶等异常情况及时联络采取强制措施，避免出现意外情况。如矫正对象李某，批准外出催要民工工资及工程款无果，情绪激动，有暴力倾向。监管人员通过视频通话发现后，紧急联系当地司法行政机关对其进行法制教育，安抚其心理情绪。并在司法行政机关、劳动监管部门的共同努力下，李某顺利拿到了拖欠的农民工工资和工程款。
四、加强销假审查力度，确保善始善终。针对以往重请假轻销假的问题，该院在《管理办法》中一是明确销假管理制度，要求社区服刑人员在返回执行地后24小时内向所在司法所报到，办理销假手续，并如实提供外出期间的食宿、交通票据，以及与外出事项、地点相关的文字、照片、视频等证明材料，司法所依法进行核实存档，形成外出期间表现的档案材料，并以此作为日后外出请假从宽从严审批的衡量依据；二是建立补偿矫正制度，即外出人员返回后，由司法所安排社区服刑人员完成延误的教育学习和社区服务内容，尤其是对经营性外出的社区服刑人员，严格监督其完成矫正教育和劳动，实现社区矫正一视同仁，杜绝“特殊化”，确保社区矫正的教育力度和矫正质量。如矫正对象陈某，系某乡镇知名企业负责人，因经营需要多次请假外出，事后司法所依据《管理办法》安排陈某完成延误的教育学习和社区服务工作，此举在矫正对象中引起强烈反响，其他矫正对象均提高了对社区矫正严肃性的认识，矫正纪律、矫正风气整肃一清，极大提高了社区矫正的严肃性和规范性。
五、强化检察监督职能，确保执法严格。为了加强对社会服刑人员外出管理的检察监督，确保经营性外出依法审批、不枉不纵，该院在在《管理办法》中一是明确了监督内容，明确检察机关对社区服刑人员外出管理中的审批、管理、销假、在外监控等环节进行检察监督，既监督司法行政机关依法履行社区矫正管理职能，也对社区服刑人员的合法权益是否得到保障进行监督，确保社区服刑人员外出得到有效监管，实现法律效果和经济效果的共赢；二是细化了监督方法，明确规定检察机关可以通过查阅司法行政机关社区矫正管理档案、询问司法工作人员、向矫正帮扶人员及基层组织了解核实情况、听取社区服刑人员及近亲属意见等方式，对社区服刑人员外出管理情况进行检察监督，确保社区矫正工作有序进行，维护经营性外出管理秩序。如矫正对象易某，系某私营企业负责人，因开展经营活动多次申请经营外出，但检察机关在巡查中发现，易某外出后未认真履行销假手续，且未完成延误的教育学习和社区服务，对此，对此依法向司法行政机关提出了纠正意见，社区矫正中心依法对其进行批评教育，并提高了易某的外出风险等级，事后易某认识到错误，认真悔改，积极配合矫正部门完成延误的矫正活动，有力维护了社区矫正工作的严肃性。
