张雪卉/制图

　　夏末，行走在素有“江南北国、北国江南”美誉的河南省信阳市，既能看到青山碧水，也能感受到现代化城市的繁荣气息。近年来，为给建设平安信阳、法治信阳、美丽信阳提供有力司法保障，该市检察机关探索形成了一系列符合司法规律、切合当地实际、贴近发展需求的司法服务措施。

　　2014年9月24日，信阳市检察院召开全市检察机关“两服务一配合”工作动员会，对服务生态文明建设、服务产业聚集区建设、配合人大重点工作开展预防调查进行全面部署和安排。随后，该市检察机关不断加大服务力度、提升服务品质、拓展服务内涵，于2016年6月将配合人大重点工作开展预防调查调整为服务人大重点监督工作，并将服务脱贫攻坚工作加入其中。自此，“四项服务”护航发展体系正式形成，推动了检察机关服务发展工作迈向新台阶，为该市经济社会实现更好更快发展作出新的贡献。

　　打造绿色名片

　　服务生态文明实效化

　　“信阳地理环境优越、山清水秀、气候宜人，良好的生态环境是一张名片，也是取得更好发展的潜力所在。然而，全市生态环境保护面临严峻形势，群众对生态文明建设的要求非常迫切。”信阳市检察院检察长郭国谦说，为此，2014年9月，该院出台《信阳市人民检察院关于服务生态文明建设的意见》，成立服务生态文明建设领导小组，下设服务生态办公室。随后，率先在河南省检察机关设立“环境资源检察处”，所辖10个基层院分别设立“环境资源检察科”，担负办理破坏生态环境资源领域刑事犯罪以及公益诉讼等职能。

　　该市检察机关经过不断探索创新，形成了市院“管总”，县区院“主抓”，职能部门“联动”的服务和保障生态文明建设检察工作模式。同时，要求基层检察院结合实际情况，按照“一院一主题”的要求，服务和保障生态文明建设工作，如平桥区检察院实施了“绿色矿山”计划，潢川县检察院开展了“呵护小潢河”行动等。

　　有“中原第一湖”美称的南湾湖坐落于浉河区境内，是信阳的母亲湖，也是信阳市的“大水缸”。基于此，浉河区检察院将服务和保障生态文明建设的主题确定为“保护南湾湖水库”。2016年初，针对南湾湖水质下降的情况，该院开展了预防调查。干警发现，在游河乡笃祜店村附近有两家采石场，周围大面积山林被挖，水土流失严重，导致附近南湾湖流域被污染。干警还发现，虽然两家采石场办理了采矿许可证，但却未办理林地征占用审批手续，两家采石场法人代表苏某、尚某涉嫌非法占用农用地罪。

　　将案件移交公安机关办理的同时，干警通过网络定位对该地块进行查看时发现，2012年至2016年，两家采石场非法采矿面积不断扩大，说明相关部门有涉嫌放任非法采矿行为的嫌疑。随即，干警前往杭州市，邀请国家林业局华东林业调查规划设计院的专家对被非法占用的林地进行勘查。专家通过无人机进行测绘认定，两家采石场非法占用林地近96亩。经进一步调查确认，陈某负责浉河区林业局游河木材检查站兼林政稽查分队工作，发现两家采石场非法占用林地后，其未及时采取有效措施制止，致使非法占用林地面积不断扩大，涉嫌玩忽职守罪。目前，苏某、尚某、陈某均被提起公诉。

　　助力企业发展

　　服务产业集聚区无缝化

　　“检察机关服务产业聚集区建设选对了路子、找准了方向，做到了察企业所想、解企业所忧、为企业服务、助企业发展，并已经积累了一些经验，完全可以大有作为。”8月4日，全国人大代表、信阳文新茶叶有限责任公司董事长刘文新接受采访时，对信阳市检察机关服务产业集聚区的相关做法给予了高度评价。

　　2014年9月，信阳市检察院出台了《全市检察机关服务产业集聚区建设工作实施意见》，要求两级院在服务产业集聚区建设过程中做到“三有两全”，即有标准化服务工作站、有完善工作机制、有企业需求台账，为企业提供全天候、全方位服务。截至目前，该市检察机关共在产业集聚区设立11个工作站，每个工作站确定2名以上专职工作人员，同时，聘请376名企业联络员，形成较为完备的服务网络。

　　今年年初，该市检察院派驻羊山检察室接到企业举报称，在办理安全许可证过程中，某金属矿管理区原安监局局长张某故意刁难，拖延办证时间，导致企业不能正常生产经营。接到举报线索后，羊山检察室协助固始县检察院展开初查，虽然张某有利用职务便利吃、拿、卡、要的嫌疑，但从其个人及其家庭资产情况来看并没有异常，案件一时陷入僵局。经过认真研判后，干警们决定将侦查范围扩大。随即，干警发现张某已退休的岳母的一张银行卡内有大量存款，张某的妻子也曾刷母亲的卡买车。因张某岳母这张银行卡开户行在成都，6月初，两名干警前往成都调查取证。在成都，干警们有了重大发现：2012年某公司曾将20万元汇入张某岳母的账户。案件仿佛被撕开了一道口子，张某涉嫌犯罪的证据源源不断地涌出。之后，干警先后前往哈尔滨、上海等多地取证，最终证实张某受贿50万元的事实。在完整的证据链条面前，张某承认了犯罪事实。7月8日，张某因涉嫌受贿罪被逮捕，目前，案件正在进一步办理过程中。

　　在服务产业集聚区过程中，信阳市检察机关除通过法律咨询、巡回宣讲、一对一解决问题、精准打击犯罪等方式外，还不断探索创新服务方式。固始县检察院搭建的“检察360”检企沟通平台，在企业中很受欢迎，有问题就找“检察360”，已经成为当地企业经营者遇到困难后最先想到的办法。

　　2016年以来，该市检察机关先后走访企业536家，发放联系服务卡900余张，发放《企业基本信息表》3000余份，开展送法进企业100余场，发放宣传手册3.5万余册，举办防控法律风险专题讲座20场，监督支持公安机关立案查办寻衅滋事、强买强卖等影响企业发展的刑事案件126件，查办危害集聚区建设和发展的职务犯罪案件66件81人，为企业发展营造了良好的市场环境、社会环境、政务环境和司法环境。

　　激发监督活力

　　服务人大重点监督工作专业化

　　“人大常委会的工作安排和部署是检察机关开展工作的重要依据和指南，检察机关的法律监督是人大监督的延伸和具体化。预防调查通过现象发现问题，提出的建议、措施，能够更好地服务人大重点监督工作开展，提升监督的效率和水平。”郭国谦说。

　　为了更好地履行法律监督职责，强化自觉接受人大监督意识，2014年9月，信阳市检察院出台《关于配合人大重点工作开展预防调查的意见》，成立配合人大常委会重点工作开展预防调查领导小组，明确全市检察机关配合人大重点工作开展预防调查的领导组织、工作程序、调查方法等。

　　为巩固预防调查工作实效，在形成预防调查报告的基础上，该市检察院要求辅之以发送检察建议、防控对策报告及进行预防宣教等工作。除此之外，要求全市检察机关每年制作《预防成效综述》，将配合人大常委会重点工作开展预防调查情况形成年度报告，报告本级人大常委会或相关工作委员会。

　　2016年7月，息县检察院围绕该县人大常委会开展的“护蕾行动”这一重点工作，展开了对全县网吧、书屋等场所存在的违规经营问题进行预防调查。在息县人大常委会的指导和帮助下，该院预防干警先后走访了该县文广新局、教体局、网通公司等数十家单位，并与人大代表、政协委员、学生家长、老师等代表进行座谈。另外，该院还对每个网吧是否安装“网络实名登记系统”和“指纹刷卡认定上网系统”进行抽样调查。调查完成后，该院向有关部门发出检察建议，建议在全县范围内将网吧管理纳入学校及周边治安环境集中整治工作中。在该院的建议下，相关部门出台《全县学校及周边治安环境集中整治工作方案》，先后制定分包联系制度、县政法机关班子成员分包联系学校制度以及开展法治副校长进校园活动等相关制度，以此加强对未成年人的教育和管理。

　　2015年3月以来，该市检察机关已在病险水库除险加固工程、农业综合开发资金使用、危房改造资金使用等领域开展预防调查32项，提出具有针对性、可操作性的对策建议28份，落实率达100%，受到两级人大常委会领导的充分肯定，肯定批示达20多件次。

　　营造廉洁氛围

　　服务脱贫攻坚工作精准化

　　8月4日下午，商城县检察院“以案说法廉洁扶贫”法治宣讲活动走进该县丰集镇石头岗村，该院预防局局长吴泽发向该村扶贫干部介绍了河南省检察机关查办的12起扶贫领域职务犯罪典型案例。“检察机关用身边的人、身边的事，给我们敲响了警钟。这种宣传方式实在，散发着农村味道和泥土气息，干部都乐于接受。”该镇副镇长艾之成说道。

　　“信阳是革命老区，更是河南省最大连片贫困区，每年，国家都有大量扶贫资金投放到这里，然而，在扶贫资金管理和使用、扶贫对象识别以及扶贫项目审批和实施等重点环节上，贪污贿赂、渎职犯罪案件时有发生。精准服务脱贫攻坚工作，营造廉洁扶贫氛围，检察机关责无旁贷。”郭国谦说。

　　2016年，信阳市检察院出台《关于充分履行检察职能服务保障全市脱贫攻坚工作的意见》《关于全市检察机关做好预防职务犯罪工作服务和保障“大别山革命老区”振兴发展战略的十条意见》，通过强化法治宣传、预防对接、司法办案，确保服务脱贫攻坚工作做到精准定位、精准预防、精准办案、精准推进。

　　除了通过上述接地气的方式进行精准预防外，该市检察机关不断探索精准预防新方法、新途径。目前，该市10个县区检察院陆续探索推行一系列新的预防模式。如，罗山县检察院分批组织扶贫干部到信阳监狱开展警示教育，让扶贫干部了解在押人员在监狱的生活、劳动、学习情况，近距离地感受职务犯罪分子所付出的沉重代价，促使扶贫干部们敬法守法。

　　在精准预防惠农扶贫领域职务犯罪发生的同时，该市检察机关着力精准惩治惠农扶贫领域职务犯罪。商城县冯店乡某村村民怀疑村干部贪污退耕还林补助金，曾多次到相关部门上访，但得到的回复均是村干部涉嫌违规，但并没有触犯法律。村民认为村干部已经涉嫌犯罪，便来到商城县检察院举报。

　　接到举报线索后，干警通过对该村退耕还林补助金发放情况进行初步核查发现，村干部孔某、刘某、王某3人合谋虚报退耕还林面积，领取退耕还林补助金后入村账，用于村务支出。至此，证实了相关部门给村民们的答复的确属实。干警们没有就此结束调查，为了能够给群众一个满意的答复，随即，干警们加班加点对该村退耕还林补助金发放账目进行仔细核查。核查发现，有一年退耕还林补助金发放了两笔，而入账的只有一笔，另外一笔2.5万余元被孔某等3人侵吞，用于个人生活开支，3人涉嫌贪污罪。随后，孔某等3人因犯贪污罪被法院依法作出有罪判决。

　　“‘四项服务’已取得明显成效，下一步，我们将以更准的站位、更高的标准、更实的措施，及时回应群众关切，为经济社会发展护航。”采访结束前，郭国谦向记者说出了该市检察机关的下一步工作方向。

    转《2017年8月23日检察日报第9版》