为充分发挥检察机关职能作用，服务保障营商环境优化提升，近日，商城县人民检察院推出《关于服务保障营商环境优化提升的实施意见》，明确如何充分发挥检察机关职能作用，着力推动法治化营商环境优化提升的20条具体措施，依法保护企业和企业家合法权益，保障和促进民营经济健康发展。

 

 

 

 

原文如下：

 

商城县人民检察院关于服务保障营商环境优化提升的实施意见

 

为深入贯彻习近平总书记“法治是最好的营商环境”重要指示要求，全面落实县委、政法委和上级检察机关关于持续优化营商环境的工作部署，推动完善各类市场主体公平竞争的法治环境，充分发挥检察机关职能作用，依法保护企业家合法权益，优化提升法治化营商环境，制定本意见。

一、强化服务保障营商环境优化提升的检察理念

1.坚持能动司法履职。提高政治站位，深刻认识优化营商环境的重要意义，增强做好优化营商环境工作的紧迫感，牢固树立能动司法理念，紧紧围绕党委对检察工作提出的新要求，全面贯彻新时代法律监督理念，立足刑事、民事、行政和公益诉讼检察职能，为持续优化营商环境提供有力司法保障和法律服务。

2.坚持依法平等保护。牢固树立平等保护司法理念，全面准确实施相关法律法规，平等对待各类市场主体，确保各类市场主体诉讼地位平等、法律适用平等、法律责任平等、法律保护平等、法律服务平等，杜绝选择性、差异性司法。对涉案企业严格落实“一企一策”要求，定制专门法治帮扶方案，助力依法合规经营并协调相关责任部门为企业解决问题，有力保障企业长远健康发展。

3.坚持打击与保护并重。在办理涉企刑事案件中，既严格把握企业守法合规经营底线，依法追诉犯罪，又注重运用合法、有效方式，最大限度避免给企业正常生产经营造成负面影响。深入贯彻罪刑法定原则，防止将经济纠纷当作犯罪处理。对构成犯罪的，依法灵活适用宽严相济、少捕慎诉慎押刑事司法政策和认罪认罚从宽制度。对作出不捕不诉决定后，需要给予行政处罚的，提出检察意见及时移送主管机关处理。

4.坚持权益双向保护。审慎平衡处理企业与劳动者之间的涉罪涉诉案件，坚决监督纠正司法过度介入等突出问题。坚持保障企业正常经营活动与维护劳动者合法权益并重，构建健康和谐的劳动关系。在处理拒不支付劳动报酬案件时，准确把握企业因资金周转拖欠劳动报酬与恶意欠薪的界限。对违反相关法律规定，以欠薪、讨薪为名，恶意阻工、扰乱企业正常生产经营的，依法追究责任。

二、全面履职贯彻涉企保护性司法政策

5.依法慎重适用羁押性强制措施。在办理涉企刑事案件中，对企业人员（包括企业实际控制人、经营管理人员、关键技术人员等）能不羁押的不羁押，积极适用非羁押性强制措施。将羁押必要性审查贯穿办案始终，认为无继续羁押必要的，应当及时建议释放或者依法变更为非羁押性强制措施，为正常参与企业生产经营活动创造条件。

6.依法慎重适用涉财产强制性措施。对涉案企业正在投入使用的设备、资金和技术资料等，原则上不予查封、扣押、冻结。确需查封、扣押、冻结的，预留必要的流动资金和往来账户，减少对正常生产经营活动的影响。严格区分违法所得与合法财产、企业法人财产与股东个人财产，不得超权限、超范围、超数额、超时限查封、扣押、冻结财产。发现有关机关违法采取查封、扣押、冻结等措施的，依法提出监督纠正意见。

7.依法维护公平竞争的市场秩序。常态化开展打击破坏市场秩序的违法犯罪活动，依法严厉打击向市场主体收取“保护费”、煽动闹事、强揽工程、欺行霸市、强迫交易的黑恶势力犯罪。依法打击商业贿赂、串通投标、制假售假、金融诈骗、合同诈骗等扰乱市场秩序犯罪。

8.依法惩治侵害企业权益的犯罪。坚决打击盗窃、抢夺、诈骗、哄抢企业财务等犯罪，以及企业内部人员职务侵占、挪用企业财产的犯罪，重视加大追赃挽损力度，努力为企业挽回经济损失。从重打击对企业家的绑架、敲诈勒索、非法拘禁等犯罪。注重打击恶意损害企业商业信誉、商品声誉的犯罪。

9.强化对民营企业的司法保护。充分发挥检察机关“云链检企”智慧服务平台作用，建立完善诉求受理、办理、审查、答复工作制度，认真回应企业关切。加强民营企业违法犯罪重点案件风险评估工作，刑事立案、采取刑事强制措施前对企业生产经营、长远发展和社会稳定等风险进行评估。完善民营经济领域执法司法突出问题协同解决工作机制，合力维护民营企业和民营企业家合法权益。完善涉企冤错案件依法甄别纠正常态化机制，做到有错必纠、应纠尽纠。

三、强化监督提供营商环境优化提升的检察支撑

10.全面履行刑事诉讼监督职能。持续强化立案监督专项工作，以侦查监督与协作配合办公室建设为契机，依托政法大数据平台，采取线上线下相结合等有效措施收集汇总相关控告、申诉线索，深入核实，认真研判，加大监督力度。常态化开展“挂案”防治专项监督，对存在“挂案”风险的案件提前预警，根据具体情况及时提出监督意见，及时为涉案企业解除诉讼负累。

11.不断强化民事检察监督力度。依法保障市场主体申请监督权，畅通申请监督渠道。加强对涉及市场主体债务纠纷、劳动争议、工伤赔偿、企业兼并、破产清算等领域的民事裁判结果监督。加大对损害民营企业利益超标执行、消极执行、选择性执行等违法执行的监督力度。

12.持续优化行政检察监督方式。依法保障各类市场主体行政诉权，加强对涉企产权保护、市场准入、行政处罚等行政案件审判、执行活动的法律监督。聚焦保护企业权益、保障基本民生等重点领域，对诉求合法合理、有化解可能性的行政申诉案件，通过促进和解、公开听证、司法救助、司法说理等方式实质性化解行政争议。加强涉企行政非诉执行监督，防止企业因不当强制执行措施陷入生产经营困境。

13.努力完善公益诉讼模式。积极稳妥办理涉企公益诉讼案件，注重采用诉前磋商、法律风险提示和共同约谈等手段，与行政机关相互配合，确保在依法办案的同时，最大限度保障企业经营秩序。不断完善“专业化法律监督+恢复性司法实践+社会化综合治理”办案模式，在提出检察建议或诉讼请求时，应审慎适用惩罚性赔偿金、关停等影响企业生存发展的措施；主张生态修复费用及赔偿金时，可以运用延长缴纳期限、分期支付、分批赔偿、替代性修复等方法促使企业承担责任、守法经营。

四、能动司法精准提供更优检察服务

14.健全完善检企沟通机制。持续推进助企检察联络员制度，全力做好助企纾困工作，畅通检企联系沟通渠道，认真落实包联企业制度，构建“亲”“清”检企关系。健全规范化、常态化沟通联络反馈制度，完善企业诉求反映和权益维护机制，及时了解企业司法诉求、反馈意见办理结果、回应企业关切。依托12309检察服务中心，设置涉企信访岗，建立企业信访绿色通道，快速受理、及时处理，畅通企业诉求反映渠道。

15.有序推进企业合规建设。在办理涉企刑事案件时，实行逐案评估是否适用合规整改，对符合条件的，及时纳入涉案企业合规制度办理程序。推动企业合规与适用认罪认罚从宽制度、检察建议、检察听证、行刑衔接等相结合。加强企业合规方案审核把关，注重对第三方监管合规考察及评估工作的审查监督，帮助企业分析法律问题，为企业内部治理、经营风险防控、企业合规建议提供必要的法律服务。

16.加大涉企矛盾纠纷化解力度。坚持和发展新时代“枫桥经验”，对进入检察环节的劳动争议、债务、工伤认定等纠纷，积极运用各种有效方式尽量处理解决，把释法说理、化解矛盾贯穿于案件办理全过程，加大矛盾纠纷实质性化解力度，力求案结事了人和。结合办案深入剖析相关领域违法犯罪以及矛盾纠纷的特点、规律，及时向企业和相关部门提出检察建议，推动完善长效制度机制。

五、建立健全涉企检察履职工作机制

17.健全涉企案件办理风险评估机制。在办理涉企案件中，要深入了解涉案企业运行状况、社会贡献度、与涉案人员的关联程度，全面评估办案对企业生产经营发展的效果，慎重选择办案时机和方式，依法审慎作出决定。

18.规范涉企案件信息公开。对涉企案件信息依法进行隐名处理、屏蔽处理，统一公开标准，规范公开程序，严格落实检察长审核制度，慎重发布涉企案件信息，避免因不当公开对企业造成负面影响。对重大敏感涉企案件在向社会发布信息前严格履行报批手续。

19.建立常态化涉企“挂案”清理机制。根据实际，每半年组织开展一次涉企“挂案”清理活动，对既不依法推进诉讼程序，又不及时依法撤销案件的“挂案”加强监督，及时清结。与公安机关建立信息共享、“挂案”会商、联合督办等机制，不断统一执法标准，提高清理质效。健全涉企案件提前介入机制，促进从源头上减少“挂案”产生。

20.健全检察人员办理涉企案件容错机制。坚持严管厚爱，严格区分依法办理涉企案件中因法律法规、政策规定不明的探索性失误与以权谋私、滥用职权的违法违纪行为的界限，落实检察人员履行法定职责保护机制、受到侵害救济保障机制和不实举报澄清机制，激励检察人员在服务保障营商环境行动中担当作为。